Zonnesingel, inzet leegstandsbeheer (antikraak) en gevolgen voor reguliere huurders

18 mei 2026 13:53
Detailrapport Vraag en antwoord los v/h Raadsplein (ID 983)
Veld Waarde
Datum vraag 27-04-2026
Onderwerp Zonnesingel, inzet leegstandsbeheer (antikraak) en gevolgen voor
reguliere huurders
Fractie(s) LEV
Vraag en antwoord (bijlagen toegevoegd)
In landelijke beleidsstukken wordt benadrukt dat gemeenten een
actieve rol spelen in vraagstukken rondom migratie en huisvesting,
waarbij ook wordt gekeken naar beschikbare locaties en
huisvestingsmogelijkheden (zie o.a. Adviesraad Migratie:
https://www.adviesraadmigratie.nl/documenten/2026/02/23/wat-
wethouders-zeggen-over-het-gemeentelijke-migratiebeleid).

Tegelijkertijd zien wij op de Zonnesingel een situatie ontstaan
waarbij woningen uit de reguliere verhuur worden gehaald en via
leegstandsbeheer (antikraak) opnieuw worden ingevuld.

Dit roept vragen op over de gemaakte keuzes, de rol van de
gemeente en het uiteindelijke doel van deze constructie.

Vraag 1. Klopt het dat op de Zonnesingel woningen momenteel via
leegstandsbeheer (antikraak) worden beheerd?
Antwoord 1: Ja, een aantal woningen wordt antikraak beheerd.

Vraag 2. Sinds wanneer is deze constructie gestart en wie heeft dit
besluit genomen?
Antwoord 2: Sinds afgelopen april heeft de eigenaar van het
complex, Stichting Woningbeheer De Vooruitgang de keuze
gemaakt vrijkomende woningen antikraak te (laten) verhuren.

Vraag 3. Welke rol heeft de gemeente hierin gespeeld, gezien de
aanwezigheid van een medewerker van het sociaal domein op
locatie, zoals door ons vastgesteld op 21 april 2026?
Antwoord 3: De gemeente heeft hier geen taak of bevoegdheid in.

Vraag 4. Waarom zijn bestaande huurders uit deze woningen
geplaatst terwijl de woningen nog niet worden gesloopt?
Antwoord 4: De Vooruitgang is voornemens het schiereiland te
gaan herontwikkelen. Dat betekent dat de woningen in de toekomst
worden gesloopt. Volgens de Nederlandse wetgeving hebben
huurders huurrechten. Dat betekent onder meer dat ze niet zomaar
van de ene op de andere dag uit hun woning gezet mogen worden.
Gezien de plannen om de huidige bebouwing te slopen, geeft dat
een knelpunt. De Vooruitgang heeft berekend dat zij, gezien de lage
mutatiegraad binnen hun portefeuille, in ongeveer twee jaar de
locatie kunnen vrijmaken voor de herontwikkeling. Huurders

18 mei 2026 13:53
Pagina 2

moeten immers zelf de woning vrijwillig verlaten. Om te voorkomen
dat veel tijd verloren gaat met de uitplaatsing van huurders nadat
het juridische proces wordt doorlopen, worden uitplaatsing en het
Edam-Volendams Ruimtelijk Plan Proces (EVRPP) parallel opgepakt.

Vraag 5. Klopt het dat deze woningen voorheen werden verhuurd
voor circa €600–€700 per maand en nu via leegstandsbeheer
beschikbaar zijn voor circa €205 (bron:
https://www.adhocbeheer.nl/units/woonruimte-in-volendam-
a6isi0000005xy1mam/)?
Antwoord 5: De gemeente is geen partij bij het bepalen van de
huurprijzen zowel van de sociale woningen, als van het
leegstandsbeheer van de Zonnesingel.

Vraag 6. Hoe verhoudt deze keuze zich tot de woningnood onder
inwoners van Edam-Volendam?
Antwoord 6: Het maximaal aantal beschikbare woningen wordt
ingezet om woningnood (tijdelijk) te beperken. Juist met de
beoogde herontwikkeling wordt tegemoet gekomen aan de
woningnood onder de inwoners van Edam-Volendam. De
herontwikkeling betreft namelijk een verdubbeling van het aantal
sociale huurwoningen ten opzichte van nu op de locatie.

Vraag 7. Wat is het beoogde doel van het leegstandsbeheer op deze
locatie?
Antwoord 7: Zie antwoord vraag 4. Tevens is het de intentie bij anti-
kraak/leegstandsbeheer dat de locatie niet verloedert, en dat, in de
tijdelijkheid, toch woningen beschikbaar worden gesteld.

Vraag 8. Is er sprake van een tijdelijke invulling in afwachting van
herontwikkeling of een andere functie?
Antwoord 8: Ja, zie de voorgaande antwoorden.

Vraag 9. Kan het college uitsluiten dat deze locatie op enig moment
wordt ingezet voor tijdelijke of permanente huisvesting van
specifieke doelgroepen?
Antwoord 9: Het complex is eigendom van de Vooruitgang. De
Vooruitgang bepaalt aan wie de woningen worden verhuurd.

Vraag 10. Is het college bekend met situaties in andere gemeenten
waarbij leegstandsbeheer voorafging aan de inzet van panden voor
opvangdoeleinden, zoals in Papendrecht?
Antwoord 10: Leegstandsbeheer wordt hier ingezet om
verpaupering van de locatie tegen te gaan gedurende het
ontwikkelproces van een nieuw woningbouwcomplex.

Vraag 11. Op basis van welke beleidsafweging is gekozen voor
leegstandsbeheer in plaats van reguliere verhuur?
Antwoord 11: Zie antwoord 4.

18 mei 2026 13:53
Pagina 3

Vraag 12. Is dit besluit genomen door het huidige demissionaire
college, en zo ja, acht het college dit passend gezien de
demissionaire status?
Antwoord 12: Het besluit is genomen door de eigenaar, De
Vooruitgang.
Bijlage(s) D01-20221101-RIB-AMV-opvanglocatie-COA-in-Papendrecht
IMG_7513
IMG_7514
IMG_7515
IMG_7511
IMG_7512

Aan de gemeenteraad
+
+

Aan de gemeenteraad

De
T

datum 1 november 2022
behandeld door J. Westerbeke
ons kenmerk 2022-0170474
telefoonnummer 14 078
onderwerp AMV-opvanglocatie COA
in Papendrecht

Geachte heer/mevrouw,

Op 5 oktober werd u middels een raadsinformatiebrief geïnformeerd over het huisvestingsvraagstuk
voor vluchtelingen en het raamwerk aan uitgangspunten dat het college daarbij hanteert. Dit raamwerk
heeft als doel om als gemeente in deze opvangcrisis initiatieven te wegen, actief te monitoren en
situationeel te besturen.

Via deze raadsinformatiebrief willen we u informeren over een besluit dat het college, in lijn met de
uitgangspunten, heeft genomen met betrekking tot een concrete opvanglocatie aan de Seringenstraat
16. Ons inziens komt dit initiatief tegemoet aan de dringende behoefte die er is aan opvangcapaciteit
en leveren we maatschappelijke bijdrage. Tegelijk is het ook een locatie die past bij de schaal van
onze gemeente, heeft het naar verwachting minimale effecten op de gemeentefinanciën en legt het
geen nadelig beslag op reguliere woningen of andere ruimtelijke ontwikkelingen.

Bestuursovereenkomst COA
Het pand aan de Seringenstraat 16 zal voor de duur van maximaal 3 jaar ingezet worden als een
opvanglocatie van het COA voor maximaal 50 alleenstaande minderjarige vluchtelingen (AMV) en
begeleiding. De verwachte opening van deze locatie zal zijn rond maart / april 2023. Na een eerder
principebesluit hierover en een daaropvolgende wensen-en-bedenkingenprocedure heeft het college
op 1 november besloten tot het definitief aangaan van een bestuursovereenkomst met het COA. Deze
vindt u als bijlage bij de raadsinformatiebrief. Separaat hieraan zal Rivas Zorggroep als eigenaar van
het pand een huurovereenkomst afsluiten met het COA.

De locatie, beter bekend als Het Kruispunt, fungeerde sinds 2011 als Centrum voor Jeugd en Gezin
en daarvoor het consultatiebureau. De laatste jaren had het gebouw geen maatschappelijke functie -
op dit moment wonen er via een leegstandsbeheerder enkele personen antikraak met een tijdelijk
huurcontract in het gebouw. De leeggstandsbeheerder is samen met deze bewoners al aan het kijken
naar alternatieve mogelijkheden voor hen.

De verbouwing van het pand zal, afhankelijk van de beschikbaarheid van de aannemer, naar
verwachting eind november / december van start gaan. Het COA zal de locatie gebruiken als
opvanglocatie voor AMV'ers. AMV'ers zijn jongeren die hier zonder ouders zijn aangekomen om asiel
te zoeken. De jongeren (meestal tussen de 15 en 18 jaar) zullen hier in Papendrecht in afwachting zijn
van de uitkomst van hun asielprocedure. Dit kan enkele maanden tot meer dan een half jaar duren,
afhankelijk van de doorlooptijden bij het IND. Het beheer, de begeleiding en de beveiliging worden
georganiseerd door het COA. COA werkt hiervoor samen met onder meer Trigion (beveiliging),
Vluchtelingenwerk (begeleiding asielprocedure), Nidos (voogdij). Rondom onderwijs zijn we als
gemeente op dit moment aan het kijken hoe en waar dit voor deze jongeren het beste georganiseerd
kan worden.

Wensen-en-bedenkingenprocedure
Het college is het bevoegde orgaan om een dergelijke bestuursovereenkomst te sluiten, maar hechtte
er in dit geval aan dat u als raadsleden uw mening hierop kon geven middels een wensen-en-
bedenkingenprocedure. Van die mogelijkheid is gebruik gemaakt.

Er is één vraag gesteld over de termijn van 3 jaar. De insteek van de gemeente is om eenmalig een
besluit te nemen voor maximaal 3 jaar. COA heeft daarbij zekerheid, ook gezien de investeringen die
er in het pand gedaan moeten worden bij een verbouwing. Bij urgente en onoplosbare problemen met
betrekking tot de veiligheidssituatie is er de mogelijkheid om als gemeente op te zeggen. Uiteraard
blijven we gedurende die 3 jaar in nauw contact met het COA over het beheer van de opvanglocatie,
en sturen we waar nodig bij.

Andere wensen en bedenkingen hadden onder meer betrekking op de begeleiding van de jongeren,
communicatie, vrijwilligersinitiatieven en veiligheid. De ideeën en aandachtspunten hieromtrent
worden meegenomen in de verdere voorbereidende overleggen zoals het veiligheidsoverleg, en waar
nodig in de werkafspraken tussen de gemeente en het COA. Deze werkafspraken zijn op dit moment
'work in progress'. Over de werkafspraken zult u in een later stadium worden geïnformeerd.

Vervolgtraject en communicatie
Naar aanleiding van dit collegebesluit wordt er een brief naar omwonenden verstuurd, en zal er een
persbericht naar buiten gebracht worden. Op dinsdag 8 november is er een inloopbijeenkomst in de
buurt voor omwonenden. Onder andere COA en de gemeente zullen hierbij aanwezig zijn.

Samen met Rivas en het COA werken we verder toe naar het openen van de opvanglocatie rond
maart of april 2023. Tegelijk beseffen we dat we deze kwetsbare jongeren alleen met elkaar, als
gemeenschap, warm en veilig kunnen opvangen. Laat we ons daar gezamenlijk voor inzetten.

We vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.

Hoogachtend,
Burgemeester en wethouders van Papendrecht,
de secretaris, de waarnemend burgemeester,

J.M. Ansems, MSc mr. drs. A.M.M. Jetten

Bestuursovereenkomst inzake de vestiging van een
procesopvanglocatie amv in Papendrecht

November 2022

2 / 10
Bestuursovereenkomst inzake de vestiging van een procesopvanglocatie (POA)

Partijen
a. Het Centraal Orgaan opvang asielzoekers, gevestigd aan de Rijnstraat 8 te Den
Haag, hierbij vertegenwoordigd door haar bestuursvoorzitter,
de heer dr. M. Schoenmaker, hierna te noemen: ‘COA’

b. De gemeente Papendrecht, gevestigd aan Markt 22 te Papendrecht, op grond van
artikel 171, eerste lid Gemeentewet rechtsgeldig vertegenwoordigd door wnd
burgemeester van Papendrecht, mevrouw mr. drs. A.M.M. Jetten, handelend ter
uitvoering van het besluit van het college van burgemeester en wethouders d.d. 1-11-
2022 hierna te noemen “de gemeente”,

Overwegende:
• dat het COA tot kerntaak heeft de opvang en begeleiding van vreemdelingen;
• dat het gemeentebestuur bereid is mee te werken aan de opvang van vreemdelingen
in een opvanglocatie binnen de gemeente;
• dat het COA en het gemeentebestuur een optimaal functioneren van de
opvanglocatie in de plaatselijke gemeenschap en in relatie tot de betrokken diensten
en instellingen willen bewerkstelligen door het maken van afspraken en het treffen
van de nodige voorzieningen;
• dat de bestuursovereenkomst onverlet laat dat het COA voor het gebruik van de
opvanglocatie over de benodigde vergunningen moet beschikken;
• dat het gemeentebestuur zich binnen haar publiekrechtelijke verantwoordelijkheden
inspant voor een zorgvuldige en voortvarende vergunningverlening;
• dat het Faciliteitenbesluit Opvangcentra, d.d. 29 juli 1994 (Stb. 636) en de
aanvullingen van 8 juni 1998 (Stb. 347) en 25 januari 2001 (Stb. 60) van toepassing
zijn, alsmede eventuele toekomstige wijzigingen en aanvullingen;
• dat de directe verantwoordelijkheid voor het nemen van de noodzakelijke
maatregelen op de beleidsterreinen Onderwijs, Gezondheidszorg en Openbare orde
en veiligheid, behalve bij de gemeente en het COA, bij meerdere partijen ligt;
• dat het uitgangspunt is dat de randvoorwaarden voor de te nemen maatregelen in
verband met de opvang van vreemdelingen op de beleidsterreinen Onderwijs,
Gezondheidszorg en Openbare Orde en veiligheid voldoende in bestaande wet- en
regelgeving zijn vastgelegd. De hierover gemaakte afspraken zijn vastgelegd in de

3 / 10
Aanvullende Werkafspraken zoals is beschreven in artikel 6 van deze
bestuursovereenkomst.

Komen het volgende overeen:

Artikel 1 - Definities
In deze overeenkomst wordt verstaan onder:
a) Vreemdeling: de persoon die in de opvanglocatie van het COA wordt
opgevangen, zoals bedoeld in artikel 3 van de Wet Centraal Orgaan opvang
asielzoekers. Het betreft hier zowel asielzoekers, als bewoners die een
verblijfsvergunning hebben maar nog geen reguliere huisvesting in een
gemeente hebben;
b) Capaciteitsplaatsen: plaatsen in een opvanglocatie beschikbaar voor de
opvang van vreemdelingen, zoals bedoeld in artikel 1.b van het
Faciliteitenbesluit;
c) Opvanglocatie: een opvangvoorziening waarin door of onder
verantwoordelijkheid van het COA opvang wordt geboden aan
vreemdelingen. Hieronder vallen een Opvangcentrum of een Noodopvang.
d) Datum van ingebruikname: de datum waarop de eerste vreemdeling gebruik
maakt van de opvanglocatie;
e) Faciliteitenbesluit: het Faciliteitenbesluit Opvangcentra d.d. 29 juli 1994
(Stb. 636).

Artikel 2 - Opvanglocatie
1. Het gemeentebestuur stemt in met het gebruik van de opvanglocatie aan de
Seringenstraat 16 te Papendrecht door het COA.
2. Het COA gebruikt de opvanglocatie onder eigen verantwoordelijkheid als een
Opvangcentrum ten behoeve van de opvang van vreemdelingen.
3. Het COA gebruikt de opvanglocatie uitsluitend als procesopvanglocatie voor
alleenstaande minderjarige vreemdelingen (amv).
4. Het COA mag het naastgelegen grasveld (gelegen aan de Anjerstraat) gebruiken
voor (het organiseren van) recreatieve activiteiten, mits het veld toegankelijk
blijft voor andere wijkbewoners en relevante vergunningen hiertoe zijn
afgegeven.

Artikel 3 – Aantal vreemdelingen en capaciteitsplaatsen
1. In de opvanglocatie worden maximaal 50 alleenstaande minderjarige
vreemdelingen opgevangen. Hiertoe worden 50 capaciteitsplaatsen ingericht.

4 / 10
2. Het COA heeft de taak om amv te begeleiden, ook bij afwijkend gedrag. Er
worden agogische maatregelen getroffen bij incidenten en /of ongeregeldheden.
In geval van structurele overlast (of criminaliteit) door een individu / amv dan
zal het COA overgaan op het uitplaatsen van het individu / amv naar een andere
COA-locatie

Artikel 4 - Duur van de overeenkomst
1. De bestuursovereenkomst wordt aangegaan voor de duur van 3 jaar, en vangt
aan op de datum van ingebruikname. Op het moment dat de eerste vreemdeling
gebruik maakt van de opvanglocatie wordt deze datum vastgelegd in de
“Verklaring datum ingebruikname opvanglocatie”, zoals weergegeven in
bijlage A en zal aan deze overeenkomst worden toegevoegd.
2. De overeenkomst eindigt van rechtswege na het verstrijken van de in lid 1
genoemde periode.
3. Het COA kan per aangetekende brief besluiten tot tussentijdse opzegging van
de overeenkomst. Indien het COA overgaat tot tussentijdse opzegging geldt een
opzegtermijn van tenminste 6 maanden.
4. In de situatie dat zich ernstige ongeregeldheden op het terrein van de openbare
orde en veiligheid voordoen die verband houden met de aanwezige
opvanglocatie, treedt de burgemeester in overleg met een bestuurder van het
COA om gezamenlijk te bezien of een oplossing kan worden bereikt. Als dit
niet leidt tot aanvaardbare oplossing is gemeente gerechtigd om de
overeenkomst op te zeggen.

Artikel 5 - Uitkeringen Faciliteitenbesluit
De aanspraak op verstrekking van de uitkeringen, als bedoeld in artikel 3, eerste lid
en artikel 4, eerste lid van het Faciliteitenbesluit, vangt aan op de datum van
ingebruikname.

Artikel 6 - Aanvullende werkafspraken
In aanvulling op de bijlagen A en B kunnen het gemeentebestuur en het COA,
rekening houdend met elkaars bevoegdheden en verantwoordelijkheden, nadere
werkafspraken maken. Deze worden vastgelegd in een separaat document
‘Aanvullende Werkafspraken’. Het betreft hier eventuele aanvullingen en
uitwerkingen op de in de toelichting Bestuursovereenkomst genoemde informatie.
Dit kunnen afspraken zijn op het terrein van de organisatie van en diensten op de
opvanglocatie.

5 / 10
Artikel 7 - Overige bepalingen
1. Bijlagen A (Verklaring datum ingebruikname opvanglocatie) en B (Toelichting
Bestuursovereenkomst) behoren bij en geven een nadere toelichting en/of
uitwerking van deze bestuursovereenkomst.
2. Indien de bestaande wet- en regelgeving op de beleidsterreinen Onderwijs,
Gezondheidszorg en Openbare orde en veiligheid niet afdoende blijkt te zijn en
hierdoor een knelpunt op dat onderdeel ontstaat, dan zullen het COA en het
gemeentebestuur zich gezamenlijk inspannen dit knelpunt aan te kaarten bij het
verantwoordelijke Ministerie.
3. In geval van een wijziging van wet- of regelgeving die gevolgen heeft voor
deze overeenkomst, treden partijen met elkaar in overleg over hoe deze
gevolgen het beste kunnen worden opgevangen.
4. Wijzigingen van deze overeenkomst zullen, na overeenstemming hierover
tussen partijen, schriftelijk worden vastgelegd en als addendum aan deze
overeenkomst worden gehecht.
5. In situaties waarin deze overeenkomst niet voorziet of in geval van geschillen,
de uitleg en/of de uitvoering ervan, zullen partijen een maximale inspanning
verrichten om deze geschillen in onderling overleg op te lossen.

Aldus overeengekomen, in tweevoud opgemaakt en ondertekend.

Papendrecht Den Haag

[ datum ] [ datum ]
Gemeente Papendrecht Centraal Orgaan opvang asielzoekers

mr. drs. A.M.M. Jetten heer dr. M. Schoenmaker
Burgemeester Bestuursvoorzitter van het COA

BIJLAGEN:

Bijlage A: Voorbeeld: Verklaring datum ingebruikname opvanglocatie;
Bijlage B: Toelichting Bestuursovereenkomst.

6 / 10
Bijlage A Verklaring datum ingebruikname opvanglocatie
(wordt door het COA verzonden zodra de opvanglocatie voor bewoning
in gebruik is genomen)

College van burgemeester en wethouders van de gemeente Papendrecht
Ten aanzien van de Burgemeester, mr. drs. A.M.M. Jetten
Postbus 11
3350 AA Papendrecht

[ datum ]
[ kenmerk ]
Onderwerp: Verklaring datum ingebruikname procesopvanglocatie amv Papendrecht

Geacht College,

Het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) wil het college bedanken voor alle
gezamenlijke inspanningen om te komen tot het realiseren van een opvanglocatie in
Papendrecht. Samen met u geven we invulling aan een maatschappelijk vraagstuk; het
bieden van opvang en begeleiding aan asielzoekers in Nederland.

Met deze verklaring willen wij u informeren dat de opvanglocatie Papendrecht op
[datum en jaar] voor de opvang en begeleiding van alleenstaande minderjarige
vreemdelingen in gebruik wordt genomen. Dit is overeenkomstig artikel 4 van de
bestuursovereenkomst.

Wij vertrouwen op een goede samenwerking met uw gemeente, met omwonenden en
andere betrokken organisaties. Mocht u vragen hebben over de verklaring of over de
opvanglocatie dan kunt u contact opnemen met mevrouw Judith van der Laar,
regiomanager Bijzondere Opvang, te bereiken via [telefoonnummer en emailadres].

Met vriendelijke groet,

Den Haag,
Centraal Orgaan opvang asielzoekers

F. van der Plas
Unitmanager Vastgoed en Facilitair

7 / 10

Bijlage B Toelichting Bestuursovereenkomst
I - Doel Bestuursovereenkomst
Inleiding
Het Centraal Orgaan opvang asielzoekers (COA) zorgt er voor – op grond van de Wet
COA - dat vreemdelingen in een kwetsbare positie in een veilige en leefbare omgeving
professioneel worden opgevangen en begeleid in een opvanglocatie. Het COA opent pas
een opvanglocatie nadat de gemeente daarmee heeft ingestemd. In de
bestuursovereenkomst staan afspraken tussen de gemeente en het COA over de
vestiging en ingebruikname van een opvanglocatie.

Het COA dient over de benodigde vergunningen te beschikken voordat een
opvanglocatie in gebruik wordt genomen. De gemeente is door het ondertekenen van de
bestuursovereenkomst niet gebonden deze vergunningen te verlenen, maar partijen
komen overeen dat de gemeente zich zal inspannen voor een zorgvuldige en
voortvarende vergunningverlening.

Het doel van de bestuursovereenkomst is:
1.1 Afspraken vastleggen over de vestiging van een opvanglocatie in de gemeente.
1.2 Inzichtelijk maken van elkaars wettelijke bevoegdheden en
verantwoordelijkheden op de beleidsterreinen Onderwijs, Gezondheidszorg en
Openbare orde en veiligheid, in relatie tot de opvanglocatie.

1.1 Afspraken vastleggen over de vestiging van een opvanglocatie
In de bestuursovereenkomst zijn afspraken opgenomen die nodig zijn voor het in
gebruik nemen van de opvanglocatie. Daarbij valt te denken aan afspraken over welke
locatie, of het een Opvangcentrum of Noodopvang betreft, het aantal bewoners, duur en
welke wettelijke financiële uitkeringen beschikbaar worden gesteld (Faciliteitenbesluit).

Meer informatie over de praktische en financiële aspecten die de komst van een
opvanglocatie met zich mee brengen, zoals communicatie, veiligheid, leefbaarheid,
terugkeer en vertrek, bedrijfsvoering van het COA en ook over de uitkeringen en
berekensystematiek van het Faciliteitenbesluit staan op de website van het COA
https://www.coa.nl/nl/een-azc-de-gemeente

De gemeente heeft met het document ‘Aanvullende Werkafspraken’ de mogelijkheid
om met het COA aanvullende werkafspraken te maken. Het betreft eventuele

8 / 10
aanvullingen en uitwerkingen op de in deze overeenkomst genoemde informatie. Dit
gebeurt onder erkenning van elkaars bevoegdheden en verantwoordelijkheden.
Aantal vreemdelingen en capaciteitsplaatsen
Voor het COA is het van belang om de bezetting in een opvanglocatie optimaal te
kunnen gebruiken. Daarom worden in de Bestuursovereenkomst zowel het aantal
vreemdelingen als het aantal capaciteitsplaatsen benoemd. Om het maximum aantal
vreemdelingen te kunnen onderbrengen in de opvanglocatie, is het noodzakelijk om
meer capaciteitsplaatsen beschikbaar te hebben. Zo kan het voorkomen dat een gezin
bestaande uit vier personen in een wooneenheid met capaciteit voor vijf personen wordt
geplaatst. De vijfde capaciteitsplaats blijft daardoor vacant. Daarom zijn meer
capaciteitsplaatsen nodig dan het maximum aantal op te vangen vreemdelingen. Niet
elke capaciteitsplaats zal in de praktijk bezet worden.

Voor het COA is de instroom leidend bij het plaatsen van vreemdelingen in
opvanglocaties. Het COA maakt geen onderscheid naar nationaliteit, leeftijd, religie,
seksuele geaardheid, achtergrond, etc.
Faciliteitenbesluit
Indien in een gemeente een opvangcentrum is gevestigd heeft de gemeente recht op
uitkeringen volgens het Faciliteitenbesluit. Aan de gemeente wordt jaarlijks door het
COA een uitkering verstrekt op basis van het aantal door asielzoekers permanent te
bezetten capaciteitsplaatsen verminderd met het aantal op 1 januari van het
uitkeringsjaar in de basisregistratie personen ingeschreven bewoners van het
opvangcentrum.

Het Faciliteitenbesluit maakt voor de bekostiging onderscheid tussen artikel 3 en 4
(Opvangcentrum) en artikel 5 (Noodopvang). Onder Opvangcentrum vallen verschillende
typen locaties1 zoals azc (asielzoekerscentrum), col (Centrale Ontvangstlocatie), pol
(Procesopvanglocatie), HTL (Handhaving en Toezichtlocatie) en GL (Gezinslocatie).
Onder Noodopvang vallen Noodopvang en Aanvullende Opvang (AVO).

De soort opvanglocatie (Opvangcentrum of Noodopvang) wordt vastgelegd in artikel 2,
tweede lid van de Bestuursovereenkomst.

9 / 10
1.2 Onderwijs, Gezondheidszorg en Openbare orde en veiligheid

Op bovengenoemde beleidsterreinen ligt de directe verantwoordelijkheid bij meerdere
partijen. Dit is belangrijk om te constateren en te realiseren voor de komst van de
opvanglocatie. Uitgangspunt is dat de voor de opvang van vreemdelingen benodigde
voorzieningen en de te nemen maatregelen afdoende zijn geregeld in de bestaande wet-
en regelgeving. Indien de regelgeving op een bepaald onderdeel niet afdoende blijkt te
zijn en hierdoor een knelpunt kan ontstaan, dan kunnen het COA en de gemeente zich
gezamenlijk inspannen dit aan te kaarten bij het verantwoordelijke Ministerie.

Onderwijs
In de Nederlandse leerplichtwet is opgenomen dat alle kinderen in de leerplichtige
leeftijd naar school moeten. De gemeente is verantwoordelijk voor de huisvesting en
inrichting van de onderwijsvoorzieningen en handhaving van de leerplicht. De leerplicht
geldt dus ook voor kinderen in de opvanglocatie. Vanaf het moment dat deze kinderen
staan ingeschreven in de BRP heeft de gemeente de wettelijke taak de leerplicht van
deze kinderen te handhaven.

Op grond van artikel 5a van het Faciliteitenbesluit kan de gemeente aanspraak maken
op een uitkering verstrekt door het COA voor huisvesting van het basisonderwijs voor
kinderen van de opvanglocatie.

Meer informatie over het organiseren van onderwijs aan asielzoekerskinderen staat op
https://www.coa.nl/nl/onderwijs-kinderen.

Gezondheidszorg
Net als iedereen kunnen asielzoekers naar de huisarts, een verloskundige of het
ziekenhuis. COA-medewerkers informeren asielzoekers over de Nederlandse
gezondheidszorg en begeleiden minder zelfredzame bewoners bij hun gang naar de
zorg. Op elk azc houdt een huisarts spreekuur. Met vragen over hun gezondheid kunnen
de bewoners van een azc 24/7 bellen met een medisch contactcentrum.

GGD
Net als voor alle andere inwoners van Nederland is de GGD verantwoordelijk voor de
publieke gezondheidszorg voor asielzoekers. Deze zorg omvat onder meer infectie-
ziektepreventie en -bestrijding, gezondheidsvoorlichting en jeugdgezondheidszorg
(JGZ). Ook voert de GGD bij aankomst in Nederland de verplichte controle op
tuberculose uit, voor asielzoekers uit landen waar tbc veel voorkomt.

Meer informatie over gezondheidszorg staat op https://www.coa.nl/nl/medische-zorg-
aan-asielzoekers en https://www.coa.nl/nl/vergoeding-van-medische-zorg

10 / 10

Jeugdhulp
Sinds 1 januari 2019 zijn gemeenten verantwoordelijk voor de jeugdhulp aan kinderen
die in een opvanglocatie wonen en aan alleenstaande minderjarige vreemdelingen
(amv). Gemeenten krijgen hiervoor een vergoeding op basis van het aantal kinderen in
de Opvanglocatie.

Meer informatie over jeugdhulp staat op de website van de VNG
https://vng.nl/rubrieken/onderwerpen/asielzoekerskinderen

Openbare orde en veiligheid
De burgemeester is op grond van de Gemeentewet verantwoordelijk voor de openbare
orde en veiligheid in de gemeente. De burgemeester en officier van justitie maken op
grond van artikel 13 van de Politiewet in het driehoeksoverleg afspraken over de inzet
van politie in de gemeente.

Het handhaven van de veiligheid binnen de opvanglocatie valt onder de
verantwoordelijkheid van het COA. Indien incidenten binnen de opvanglocaties
gevolgen kunnen hebben voor de openbare orde wordt door het COA in eerste instantie
de politie geïnformeerd en indien nodig de burgemeester.

Om opvanglocaties veilig en leefbaar te houden, heeft het COA huisregels die
asielzoekers in alle azc's moeten naleven. Laten zij hun medebewoners of COA-
medewerkers niet in hun waarde of overtreden ze op een andere manier de huisregels?
Dan treft het COA maatregelen. Strafbare feiten meldt het COA altijd bij de politie.
Samen met de partners uit de bestuursrecht- en strafrechtketen treft het COA
maatregelen tegen overlastgevers.

Uitgebreide informatie over veiligheid op een opvangcentrum staat op:
https://www.coa.nl/nl/veiligheid-en-rond-azcs en https://www.coa.nl/nl/overlast-en-
maatregelen.

Tussentijdse opzegging van de overeenkomst door COA
COA heeft een tussentijdse opzeggingsmogelijkheid zoals omschreven in artikel 4 lid 4.
Deze opzegmogelijkheid ziet erop toe dat er als gevolg van onvoorziene ontwikkelingen
zoals wetswijzigingen, geopolitieke ontwikkelingen met gevolgen voor migratiestromen
en samenstellingen van deze stromen, een mogelijkheid is om de opvang tussentijds te
beëindigen.

PERSBERICHT - 2 november 2022

College B&W Papendrecht en COA: gebouw Seringenstraat 16 vanaf
maart 2023 inzetten voor tijdelijke opvang asielzoekers

PAPENDRECHT – Het College van B&W van Papendrecht en het Centraal Orgaan Opvang
Asielzoekers (COA) hebben in overleg met Rivas Zorggroep afgesproken om het gebouw aan de
Seringenstraat 16 in Papendrecht te huren van Rivas en in te zetten voor de tijdelijke opvang van
asielzoekers. Het gaat daarbij om een periode van twee jaar, met een verlenging van (maximaal)
één jaar. In het gebouw zullen maximaal 50 minderjarige asielzoekers gehuisvest worden, in
leeftijd variërend van 14 tot 18 jaar. Vanaf eind november zullen diverse verbouwings-
werkzaamheden plaatsvinden. De verwachting is dat daarna de eerste jongeren vanaf eind
maart 2023 in het gebouw opgevangen kunnen worden.

In het gebouw, beter bekend als Het Kruispunt, zat sinds 2011 het Centrum voor Jeugd en Gezin en
daarvoor het consultatiebureau. Het gebouw is eigendom van de Rivas Zorggroep. Omdat Rivas geen
jeugdzorg meer levert, stond het gebouw leeg en verzorgde Ad Hoc het leegstandsbeheer. Rivas blijft
eigenaar van het pand.

College tevreden over duidelijke afspraken met COA
Coördinerend wethouder vluchtelingenopvang Arno Janssen is tevreden over de gemaakte afspraken met
COA en Rivas Zorggroep: "Als college willen we met deze tijdelijke opvang van minderjarige asielzoekers
evenredig bijdragen aan de opvang van vluchtelingen in Nederland. Net zoals we ook voldoende zorg en
aandacht besteden aan andere kwetsbare inwoners in Papendrecht. De inzet van dit gebouw past binnen
de heldere uitgangspunten die we recent hebben geformuleerd waar vluchtelingenopvang in de gemeente
aan moet voldoen. Dat betekent: passend bij de schaal van Papendrecht, géén nadelige effecten op de
lokale woningmarkt en op huidige woningzoekenden, en minimale impact op de gemeentelijke financiën.
Ook moet de opvanglocatie passen in de bestaande omgeving en moeten omwonenden er zorgvuldig bij
betrokken worden."
Om wat voor vluchtelingen gaat het straks?
Omdat de eerste asielzoekers pas over ongeveer 5 maanden hier gehuisvest zullen worden, is dat nog niet
duidelijk. De recente ervaring van het COA leert dat het gaat om minderjarige oorlogsvluchtelingen uit met
name Syrië, Afghanistan en Eritrea. Zij zijn zonder ouders of andere begeleiders in Nederland aangekomen
en hebben hier asiel aangevraagd. Het gaat dan straks om jongeren van 14 tot 18 jaar. Zodra minderjarige
asielzoekers 18 jaar zijn, worden ze op een regulier asielzoekerscentrum (azc) opgevangen.
Hoe is dit tot stand gekomen?
Door een combinatie van factoren is het afgelopen jaar een ernstige opvangcrisis ontstaan. Daarom heeft
de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) eind augustus jl. een voor het hele land geldende
afspraak met het Rijk gemaakt; bedoeld om daarmee per direct de enorme druk van vluchtelingen op het
aanmeldcentrum in Ter Apel te verlichten.

De gemeente heeft in het kader van een locatieverkenning voor mogelijke asielopvang eerder dit jaar de
Rivas Zorggroep uit Gorinchem benaderd om te kijken of het gebouw aan de Seringenstraat 16 geschikt zou
kunnen zijn voor de tijdelijke opvang van asielzoekers. Na een positieve reactie van hen, heeft de gemeente
contact gezocht met het COA.

Het gebruik van het gebouw voor asielopvang is toegestaan, omdat dat in overeenstemming is met de
bestemming van het pand. Zodra er in de afgelopen periode meer duidelijkheid was over de afspraken
tussen de gemeente en het COA, en beide partijen deze afspraken hebben vastgelegd in een concept
bestuursakkoord, heeft het college raadsleden de gelegenheid gegeven om -via een zogenaamde wensen-
en bedenkingenprocedure- opmerkingen en adviezen mee te geven. Het college heeft deze meegenomen in
het definitieve bestuursakkoord en heeft hier gisteren unaniem mee ingestemd.
Wie is straks waarvoor verantwoordelijk?
De gemeente heeft een wettelijke taak als het straks gaat om het organiseren van (voltijds) onderwijs en
dagbesteding. Het COA zorgt er dan voor dat er 24 uur per dag professionele jeugdbegeleiders aanwezig
zijn. Ook zorgt het COA voor huisregels, permanente beveiliging en duidelijke afspraken over het verwachte
gedrag van de jongeren. Uit ervaring van andere gemeenten blijkt dat de opvang van minderjarige
asielzoekers doorgaans zonder noemenswaardige problemen verloopt. Dit biedt geen garanties, maar het
COA en de gemeente zetten zich maximaal in om de opvang rustig en zorgvuldig te laten plaatsvinden.
Waar kunnen omwonenden en andere betrokkenen terecht voor meer informatie?
De gemeente en het COA willen omwonenden en ondernemers en maatschappelijke organisaties in de
buurt zo goed mogelijke informeren en waar mogelijk betrekken bij de opvang. Bij de opvang wordt daarom
zoveel als mogelijk rekening houden met de belangen van de direct omwonenden en andere inwoners.
Daarom gaan de gemeente en het COA het volgende organiseren:
▪ Een informatiebijeenkomst voor omwonenden en ondernemers en maatschappelijke organisaties in
de buurt. Voor deze inloopbijeenkomst zijn persoonlijke uitnodigingen naar de buurt verstuurd.
▪ Wanneer het gebouw aan de Seringenstraat 16 verbouwd is en gereed is voor de huisvesting van
minderjarige asielzoekers, zullen wij dit tijdig en zorgvuldig vooraf aan omwonenden, ondernemers,
maatschappelijke organisaties en andere betrokkenen laten weten. En zullen wij het gebouw ook
openstellen voor de buurt om er een kijkje te kunnen nemen.
▪ Antwoorden op veel gestelde vragen staan vanaf 2 november op de website van de gemeente,
www.papendrecht.nl/asielopvang. Deze vragenlijst wordt steeds aangevuld met actuele vragen en
antwoorden.
▪ Ook het volledige bestuursakkoord tussen de gemeente en het COA staat op de website van de
gemeente.
▪ Inwoners, ondernemers en andere betrokkenen kunnen vragen en reacties naar het COA sturen via
het e-mailadres: info@coa.nl
▪ Het COA is op werkdagen (maandag tot en met vrijdag) tijdens kantooruren telefonisch bereikbaar
via hun telefonische informatielijn: 088 - 715.7000

Noot voor de redactie:
Voor meer informatie kunt u contact opnemen met:

▪ Gemeente Papendrecht, woordvoerder/bestuurscommunicatieadviseur a.i.: Anton Masteling
Mobiel nummer: 06 - 3898.8494. E-mail: a.masteling@papendrecht.nl

▪ Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers, regiowoordvoerder Midden-Zuid: Jan Scholten
Mobiel nummer: 06 - 5005.2574. E-mail: janscholten@coa.nl

▪ RIVAS Zorggroep, manager marketing en communicatie a.i.: Christianne van den Broek
Mobiel nummer: 06 - 4122.8441. E-mail: c.vanden.broek@rivas.nl

1

Aan de bewoners van dit pand woensdag 2 november 2022

Onderwerp: UITNODIGING voor Informatieavond op dinsdag 8 november 2022. Deze avond gaat over de
opvang van jonge vluchtelingen in het gebouw aan de Seringenstraat 16 in Papendrecht,
vanaf eind maart 2023

Beste inwoner/ondernemer,
Waarschijnlijk heeft u al regelmatig in de diverse media gelezen dat er in de afgelopen maanden sprake is
van een zeer grote toestroom van asielzoekers naar Nederland. Hierdoor zitten de normale opvanglocaties
van het COA (het Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers) overal in Nederland helemaal vol. Dit zorgt ervoor
dat er ook in het aanmeldcentrum in Ter Apel te veel mensen zijn; waardoor er voor hen géén tijdelijke
opvang en huisvesting beschikbaar is.

Tijdelijke opvang jonge vluchtelingen in gebouw aan de Seringenstraat 16 in Papendrecht
Daarom heeft de gemeente Papendrecht samen met het COA, en in overleg met de Rivas Zorggroep,
besloten om ook hier in de gemeente vanaf eind maart 2023 tijdelijk jonge vluchtelingen tussen de
14 en 18 jaar te gaan opvangen. Net zoals dat gebeurt in veel andere gemeenten in Nederland.
Dit gaan we doen in het (Rivas) gebouw aan de Seringenstraat 16. De Rivas Zorggroep is eigenaar van dit
gebouw. Zij heeft dit gebouw nu niet nodig voor het bieden van zorg, en verhuurt het daarom aan het COA.
In dit gebouw zullen we vanaf eind maart 2023 maximaal vijftig, jonge vluchtelingen gaan opvangen. Dit gaan
we doen voor een periode van twee jaar, met de mogelijkheid van verlenging van maximaal één jaar.

Om u hier persoonlijk over te informeren en antwoord te geven op uw mogelijke vragen en
reacties, organiseren we op dinsdag 8 november 2022 een Informatieavond.

Programma Informatieavond – DINSDAG 8 NOVEMBER 2022
▪ Tijdvak: 18:30 uur – 21:30 uur.
▪ Gebouw: kerkgebouw Onze Lieve Vrouwe Parochie, Seringenstraat 27, 3353 VJ te Papendrecht
▪ Aanwezige organisaties:
o Gemeente Papendrecht: burgemeester en wethouders, diverse ambtenaren
o Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers (COA)
o Rivas Zorggroep
o Wijkagenten politie
o NIDOS: De voogdij-insteling voor jonge vluchtelingen in Nederland
o Diverse, lokale maatschappelijke organisaties

Het is een inloopavond. Dat betekent dat we géén (centrale) presentaties geven. Er zijn statafels aanwezig in
de zaal, met daarbij vertegenwoordigers van de diverse organisaties die hierboven vermeld staan.

(---- > vervolg informatie op pagina 2)

2

Aanmelden voor deze informatiebijeenkomst is verplicht!
Als u bij deze Informatieavond aanwezig wilt zijn, bent u van harte welkom.

Om een duidelijk beeld te krijgen hoeveel mensen we deze avond kunnen spreken, is het belangrijk dat u zich
van tevoren bij ons aanmeldt.
▪ U kunt zich aanmelden via het e-mailadres: asielopvang@papendrecht.nl
Geef in uw e-mail aan: Uw naam, Adres en met hoeveel personen u wilt langskomen.
▪ Als u geen e-mail heeft, belt u dan met de gemeente Papendrecht (telefoonnummer: 14.078).
Geef dan uw naam + adres door, en met hoeveel personen u wilt langskomen.
We ontmoeten u graag op dinsdag 8 november tussen 18:30 uur en 21:30 uur in de Onze Lieve Vrouwe
Parochie aan de Seringenstraat 27 te Papendrecht.

Namens de gemeente Papendrecht, het COA en Rivas Zorggroep

Arno Janssen

Coördinerend wethouder Vluchtelingenopvang gemeente Papendrecht

3

Achtergrondinformatie over deze opvang van jonge vluchtelingen – vanaf
eind maart 2023 in Papendrecht

Tussen eind november 2022 en eind maart 2023 gaat het COA het gebouw aan de Seringenstraat 16 eerst
verbouwen en brandveiliger maken. Daarna worden er vanaf eind maart 2023 jonge, minderjarige
vluchtelingen opgevangen. Zij zullen gemiddeld zo'n zeven maanden in deze opvang in Papendrecht blijven.
Zij hebben in Nederland dan nog geen status. Zij gaan de asielprocedure in en zijn in afwachting van de
datum waarop zij zich kunnen registreren bij de Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND).

U kunt erop rekenen dat het COA vanaf maart 2023 duidelijke en zorgvuldige maatregelen treft om ervoor te
zorgen dat de opvang op deze plek op een veilige wijze en zonder overlast verloopt. Daarom is er straks dag
en nacht begeleiding aanwezig, die de jongeren helpt in hun asielproces en tevens toeziet op de gang van
zaken in én om de locatie. Het COA heeft ruime ervaring met de opvang van deze doelgroep.

Als gemeente vinden we het belangrijk dat we samen met de gemeenteraad onze verantwoordelijkheid
nemen als het gaat om de opvang van deze groep jonge asielzoekers. En hier via deze opvang ook onze
bijdrage aan leveren.

Waar kunt u als omwonenden en andere betrokkenen terecht voor meer informatie?
De gemeente en het COA willen omwonenden en ondernemers en maatschappelijke organisaties in de buurt
zo goed mogelijke informeren en waar mogelijk betrekken bij de opvang. Bij de opvang wordt daarom zoveel
als mogelijk rekening houden met de belangen van de direct omwonenden en andere inwoners.

Daarom geven de gemeente en het COA u op verschillende manieren informatie:
▪ Een informatiebijeenkomst op dinsdag 8 november (18:30 uur en 21:30 uur) voor omwonenden,
en ondernemers en maatschappelijke organisaties in de buurt.
▪ Wanneer het gebouw aan de Seringenstraat 16 verbouwd is en gereed is voor de huisvesting van
minderjarige asielzoekers, zullen wij dit tijdig en zorgvuldig vóóraf aan u als omwonende(n),
ondernemer, maatschappelijke organisatie en andere betrokkenen laten weten. En zullen wij het
gebouw ook openstellen voor de buurt om er een kijkje te kunnen nemen.
▪ Antwoorden op veel gestelde vragen staan vanaf 2 november 2022 op de website van de gemeente,
www.papendrecht.nl/asielopvang. Deze vragenlijst wordt steeds aangevuld met actuele vragen en
antwoorden.
▪ Ook staat het contract (bestuursakkoord) tussen de gemeente en het COA vanaf 2 november 2022
op de website van de gemeente.
▪ Inwoners, ondernemers en andere betrokkenen kunnen vragen en reacties naar het COA sturen via
het e-mailadres: info@coa.nl
▪ Het COA is op werkdagen (maandag tot en met vrijdag) tijdens kantooruren telefonisch bereikbaar
via hun telefonische informatielijn: 088 - 715.7000