← Terug naar alle raadsvragen
Leesversie 169 van 472
Aanschrijvingen gemeente overdreven controledrift en dwangsommen
Lees de openbare vraag, het antwoord en de bijlagen als webtekst.
Deze raadsvraag over Aanschrijvingen gemeente overdreven controledrift en dwangsommen is gesteld door LEV op 28-08-2025. Het openbare antwoord is gedateerd 04-09-2025. Het dossier bevat 2 documenten.
Leesversie. De tekst hieronder is automatisch uit de openbare PDF-bestanden gehaald. De originele PDF onder ieder document blijft de officiële bron. Bijlagen zijn niet automatisch als vraag of antwoord ingedeeld.
Lees waar de informatie vandaan komt en hoe de leesversie is gemaakt
Direct openen
Documenten en bijlagen
Open hier de officiële vraag en beantwoording of één van de bijbehorende stukken als PDF.
Openbaar document
LEV Aanschrijvingen gemeente overdreven controledrift en dwangsommen
Pagina 1
2 september 2025 15:46
Detailrapport Vraag en antwoord los v/h Raadsplein (ID 886)
Veld Waarde
Datum vraag 28-08-2025
Onderwerp Aanschrijvingen gemeente overdreven controledrift en
dwangsommen
Fractie(s) LEV
Vraag en antwoord De fractie van Lokaal Edam-Volendam bereikt signalen dat de
gemeente recent honderden inwoners en ondernemers heeft
aangeschreven wegens vermeende kleine overtredingen, zoals een
te grote dakkapel, een zonwering of een erfafscheiding. In deze
brieven wordt bovendien vaak gedreigd met het opleggen van
dwangsommen wanneer niet binnen korte termijn wordt voldaan
aan de oproep van de gemeente.
Inwoners ervaren deze handelwijze als overdreven controledrift en
als een vorm van bureaucratische intimidatie die haaks staat op de
dienstbare overheid die onze gemeente zegt te willen zijn. Zeker nu
het vaak om relatief onschuldige afwijkingen gaat, roept dit grote
vragen op over proportionaliteit, redelijkheid en de kosten van dit
beleid.
Wij willen daarom van het college helderheid verkrijgen over de
omvang, de aanleiding en de gevolgen van deze aanschrijvingen en
over de vraag of dit beleid in de huidige vorm wenselijk en
verantwoord is.
Vraag 1.
Kan het college bevestigen dat er de afgelopen periode honderden
aanschrijvingen naar inwoners en bedrijven zijn uitgegaan wegens
vermeende overtredingen, zoals dakkapellen, zonweringen of
andere relatief kleine bouwkundige aanpassingen?
Antwoord 1:
Het college is bevoegd t.a.v. de uitvoering van de VTH-taken
omgevingsrecht (vergunningverlening, toezicht en handhaving). Zij
voert deze taken uit op basis van het door de gemeenteraad
vastgestelde beleid en de landelijke regelgeving. Het gaat daarbij
om uitvoeringsbeleid, zoals opgenomen in het VTH-beleidsplan,
maar ook welstandsbeleid. Omdat handhavingsmiddelen (i.c. fte’s)
schaars zijn, wordt daarbij gebruik gemaakt van een prioritering.
Het beleid en de prioritering hebben wij meest recent met uw raad
besproken in de technische commissie ruimte van 16 januari 2025,
waarbij wij u expliciet de vraag hebben voorgelegd of er voor uw
raad aanleiding was om het beleid aan te passen. De aanwezige
raadsleden hebben tijdens deze sessie unaniem aangegeven van
mening te zijn dat het huidige beleid volstaat en aanpassing dus
niet nodig is en dat de handhaving moet worden voortgezet.
Detailrapport Vraag en antwoord los v/h Raadsplein (ID 886)
Veld Waarde
Datum vraag 28-08-2025
Onderwerp Aanschrijvingen gemeente overdreven controledrift en
dwangsommen
Fractie(s) LEV
Vraag en antwoord De fractie van Lokaal Edam-Volendam bereikt signalen dat de
gemeente recent honderden inwoners en ondernemers heeft
aangeschreven wegens vermeende kleine overtredingen, zoals een
te grote dakkapel, een zonwering of een erfafscheiding. In deze
brieven wordt bovendien vaak gedreigd met het opleggen van
dwangsommen wanneer niet binnen korte termijn wordt voldaan
aan de oproep van de gemeente.
Inwoners ervaren deze handelwijze als overdreven controledrift en
als een vorm van bureaucratische intimidatie die haaks staat op de
dienstbare overheid die onze gemeente zegt te willen zijn. Zeker nu
het vaak om relatief onschuldige afwijkingen gaat, roept dit grote
vragen op over proportionaliteit, redelijkheid en de kosten van dit
beleid.
Wij willen daarom van het college helderheid verkrijgen over de
omvang, de aanleiding en de gevolgen van deze aanschrijvingen en
over de vraag of dit beleid in de huidige vorm wenselijk en
verantwoord is.
Vraag 1.
Kan het college bevestigen dat er de afgelopen periode honderden
aanschrijvingen naar inwoners en bedrijven zijn uitgegaan wegens
vermeende overtredingen, zoals dakkapellen, zonweringen of
andere relatief kleine bouwkundige aanpassingen?
Antwoord 1:
Het college is bevoegd t.a.v. de uitvoering van de VTH-taken
omgevingsrecht (vergunningverlening, toezicht en handhaving). Zij
voert deze taken uit op basis van het door de gemeenteraad
vastgestelde beleid en de landelijke regelgeving. Het gaat daarbij
om uitvoeringsbeleid, zoals opgenomen in het VTH-beleidsplan,
maar ook welstandsbeleid. Omdat handhavingsmiddelen (i.c. fte’s)
schaars zijn, wordt daarbij gebruik gemaakt van een prioritering.
Het beleid en de prioritering hebben wij meest recent met uw raad
besproken in de technische commissie ruimte van 16 januari 2025,
waarbij wij u expliciet de vraag hebben voorgelegd of er voor uw
raad aanleiding was om het beleid aan te passen. De aanwezige
raadsleden hebben tijdens deze sessie unaniem aangegeven van
mening te zijn dat het huidige beleid volstaat en aanpassing dus
niet nodig is en dat de handhaving moet worden voortgezet.
Pagina 2
2 september 2025 15:46
Pagina 2
Het college heeft een zogenaamde beginselplicht tot handhaving.
Dit betekent dat zij in geval van een overtreding handhavend moet
optreden. Zij kan daar alleen in bijzondere gevallen van afwijken.
Daarbij moet u denken aan zicht op legalisatie. De aard en omvang
van de overtreding (dus groot of klein) is geen reden om van haar
wettelijke taak af te zien.
Het college rapporteert jaarlijks, middels het jaarverslag omgeving,
over de uitvoering van de handhavingstaken. Het jaarverslag van
2024 heeft u reeds van ons ontvangen, maar voegen wij
volledigheidshalve nog toe. Het jaarverslag over 2025, met daarin
alle aantallen voor dat jaar, ontvangt u van ons in het 1ste half jaar
van 2026. Wij zien geen aanleiding om deze rapportage te
vervroegen, middels de beantwoording van deze vragen.
Vraag 2.
Hoeveel aanschrijvingen zijn er exact verstuurd in de afgelopen 12
maanden, uitgesplitst naar: Particuliere woningen,
Bedrijven/Ondernemingen?
Antwoord 2:
Zie antwoord op vraag 1.
Vraag 3.
Wat is de juridische grondslag voor deze golf aan
handhavingsaanschrijvingen? Is er sprake van een projectmatige
aanpak of een beleidswijziging binnen de afdeling Handhaving?
Antwoord 3:
Zie antwoord op vraag 1.
Vraag 4.
Klopt het dat inwoners in deze brieven worden geconfronteerd met
de dreiging van dwangsommen als zij niet binnen een bepaalde
termijn voldoen aan de eisen van de gemeente? Zo ja, hoeveel
dwangsombesluiten zijn er daadwerkelijk opgelegd? Zo nee,
waarom wordt er dan wel met dwangsommen gedreigd?
Antwoord 4:
De gebruikelijke procedure van een handhavingszaak is, op basis
van het door de gemeenteraad vastgestelde beleid, dat inwoners/
bedrijven eerst een zogenaamde constateringsbrief krijgen. Hierin
worden de opties genoemd, waarmee ze de overtreding kunnen
verhelpen. Wij verzoeken ze middels deze brief contact met ons op
te nemen om ons op de hoogte te stellen van wat ze gaan doen.
Indien zij niet reageren c.q. geen actie ondernemen volgt een
vooraankondiging last onder dwangsom. Hier wordt inderdaad een
dwangsom in genoemd. De hoogte van de dwangsom wordt
bepaald op basis van het door de gemeenteraad vastgesteld beleid.
Met deze brief krijgen ze ook weer een termijn om de overtreding
te herstellen en de mogelijkheid een zienswijze in te dienen. Als ze
ook hier niet op reageren of geen actie ondernemen, dan wordt er
een last onder dwangsom opgelegd. Ook in deze bief krijgen ze
weer een termijn, voordat de dwangsom wordt verbeurd (de
Pagina 2
Het college heeft een zogenaamde beginselplicht tot handhaving.
Dit betekent dat zij in geval van een overtreding handhavend moet
optreden. Zij kan daar alleen in bijzondere gevallen van afwijken.
Daarbij moet u denken aan zicht op legalisatie. De aard en omvang
van de overtreding (dus groot of klein) is geen reden om van haar
wettelijke taak af te zien.
Het college rapporteert jaarlijks, middels het jaarverslag omgeving,
over de uitvoering van de handhavingstaken. Het jaarverslag van
2024 heeft u reeds van ons ontvangen, maar voegen wij
volledigheidshalve nog toe. Het jaarverslag over 2025, met daarin
alle aantallen voor dat jaar, ontvangt u van ons in het 1ste half jaar
van 2026. Wij zien geen aanleiding om deze rapportage te
vervroegen, middels de beantwoording van deze vragen.
Vraag 2.
Hoeveel aanschrijvingen zijn er exact verstuurd in de afgelopen 12
maanden, uitgesplitst naar: Particuliere woningen,
Bedrijven/Ondernemingen?
Antwoord 2:
Zie antwoord op vraag 1.
Vraag 3.
Wat is de juridische grondslag voor deze golf aan
handhavingsaanschrijvingen? Is er sprake van een projectmatige
aanpak of een beleidswijziging binnen de afdeling Handhaving?
Antwoord 3:
Zie antwoord op vraag 1.
Vraag 4.
Klopt het dat inwoners in deze brieven worden geconfronteerd met
de dreiging van dwangsommen als zij niet binnen een bepaalde
termijn voldoen aan de eisen van de gemeente? Zo ja, hoeveel
dwangsombesluiten zijn er daadwerkelijk opgelegd? Zo nee,
waarom wordt er dan wel met dwangsommen gedreigd?
Antwoord 4:
De gebruikelijke procedure van een handhavingszaak is, op basis
van het door de gemeenteraad vastgestelde beleid, dat inwoners/
bedrijven eerst een zogenaamde constateringsbrief krijgen. Hierin
worden de opties genoemd, waarmee ze de overtreding kunnen
verhelpen. Wij verzoeken ze middels deze brief contact met ons op
te nemen om ons op de hoogte te stellen van wat ze gaan doen.
Indien zij niet reageren c.q. geen actie ondernemen volgt een
vooraankondiging last onder dwangsom. Hier wordt inderdaad een
dwangsom in genoemd. De hoogte van de dwangsom wordt
bepaald op basis van het door de gemeenteraad vastgesteld beleid.
Met deze brief krijgen ze ook weer een termijn om de overtreding
te herstellen en de mogelijkheid een zienswijze in te dienen. Als ze
ook hier niet op reageren of geen actie ondernemen, dan wordt er
een last onder dwangsom opgelegd. Ook in deze bief krijgen ze
weer een termijn, voordat de dwangsom wordt verbeurd (de
Pagina 3
2 september 2025 15:46
Pagina 3
zogenaamde begunstigingstermijn). Veelal geven wij op verzoek
ook nog uitstel van de begunstigingstermijn als wordt aangegeven
dat het binnen de gestelde termijn niet haalbaar is. Dit betekent
feitelijk dat inwoners en bedrijven een vrij lange termijn (minstens
een ½ jaar) van ons krijgen om een overtreding te herstellen. Dit is
slechts anders als er sprake is van een spoedeisende situatie.
Voor de cijfers over opgelegde dwangsommen verwijzen wij naar
het jaarverslag.
Vraag 5.
Is het college het met ons eens dat dit door inwoners en
ondernemers wordt ervaren als een vorm van overdreven
controledrift die niet past bij een betrouwbare en dienstbare
overheid? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 5:
Het college geeft uitvoering aan haar wettelijke taak, o.b.v. door de
gemeenteraad vastgesteld beleid. Hoe u of inwoners dat ervaren,
laten wij aan u. De gemeenteraad stelt de kaders, het college voert
het uit.
Vraag 6.
Op basis van welke criteria is bepaald welke adressen zijn
aangeschreven? Is dit naar aanleiding van klachten? Is er actief
gescand via luchtfoto’s of straatcontroles? Of betreft het een
selectief onderzoek naar bepaalde wijken/ondernemers?
Antwoord 6:
Handhavingszaken komen op verschillende manieren binnen. Dit
kan zijn door handhavingsverzoeken, klachten en meldingen van
belanghebbenden, door de controles van verleende vergunningen,
door constateringen van toezichthouders en vakspecialisten etc. De
volgorde waarop deze worden opgepakt is vastgelegd in het VTH-
Beleid (zie hiervoor). Bij handhavingsverzoeken is het college wel
altijd verplicht een besluit te nemen.
Vraag 7.
Hoeveel van deze overtredingen hebben betrekking op kleine
afwijkingen (zoals zonweringen, erfafscheidingen of een te grote
dakkapel) versus ernstige overtredingen met veiligheids- of
brandrisico?
Antwoord 7:
Zie antwoord op vraag 1. Verantwoording vindt plaats middels het
jaarverslag. Opgemerkt wordt wel dat brandveiligheid,
constructieve veiligheid en overtredingen waarbij een monument of
het cultureel erfgoed worden aangetast een hoge prioriteit hebben
en altijd als eerste worden opgepakt.
Vraag 8.
Wat zijn de gevolgen voor inwoners die een dergelijke brief hebben
ontvangen?
Antwoord 8:
Pagina 3
zogenaamde begunstigingstermijn). Veelal geven wij op verzoek
ook nog uitstel van de begunstigingstermijn als wordt aangegeven
dat het binnen de gestelde termijn niet haalbaar is. Dit betekent
feitelijk dat inwoners en bedrijven een vrij lange termijn (minstens
een ½ jaar) van ons krijgen om een overtreding te herstellen. Dit is
slechts anders als er sprake is van een spoedeisende situatie.
Voor de cijfers over opgelegde dwangsommen verwijzen wij naar
het jaarverslag.
Vraag 5.
Is het college het met ons eens dat dit door inwoners en
ondernemers wordt ervaren als een vorm van overdreven
controledrift die niet past bij een betrouwbare en dienstbare
overheid? Zo nee, waarom niet?
Antwoord 5:
Het college geeft uitvoering aan haar wettelijke taak, o.b.v. door de
gemeenteraad vastgesteld beleid. Hoe u of inwoners dat ervaren,
laten wij aan u. De gemeenteraad stelt de kaders, het college voert
het uit.
Vraag 6.
Op basis van welke criteria is bepaald welke adressen zijn
aangeschreven? Is dit naar aanleiding van klachten? Is er actief
gescand via luchtfoto’s of straatcontroles? Of betreft het een
selectief onderzoek naar bepaalde wijken/ondernemers?
Antwoord 6:
Handhavingszaken komen op verschillende manieren binnen. Dit
kan zijn door handhavingsverzoeken, klachten en meldingen van
belanghebbenden, door de controles van verleende vergunningen,
door constateringen van toezichthouders en vakspecialisten etc. De
volgorde waarop deze worden opgepakt is vastgelegd in het VTH-
Beleid (zie hiervoor). Bij handhavingsverzoeken is het college wel
altijd verplicht een besluit te nemen.
Vraag 7.
Hoeveel van deze overtredingen hebben betrekking op kleine
afwijkingen (zoals zonweringen, erfafscheidingen of een te grote
dakkapel) versus ernstige overtredingen met veiligheids- of
brandrisico?
Antwoord 7:
Zie antwoord op vraag 1. Verantwoording vindt plaats middels het
jaarverslag. Opgemerkt wordt wel dat brandveiligheid,
constructieve veiligheid en overtredingen waarbij een monument of
het cultureel erfgoed worden aangetast een hoge prioriteit hebben
en altijd als eerste worden opgepakt.
Vraag 8.
Wat zijn de gevolgen voor inwoners die een dergelijke brief hebben
ontvangen?
Antwoord 8:
Pagina 4
2 september 2025 15:46
Pagina 4
Inwoners die een dergelijke brief ontvangen krijgen een aantal
mogelijkheden. Voorafgaande aan het versturen van de brief doen
wij een legalisatietoets, waarbij wij kijken of het mogelijk is een
vergunning voor de strijdige situatie te verlenen. In veel gevallen is
legalisatie (soms in aangepaste vorm) mogelijk en moeten zij dus
een aanvraag indienen. Alleen als legalisatie niet mogelijk is kan dat
er toe leiden dat zij een bouwwerk moeten terugbrengen in de
oude situatie.
Het verbeuren van dwangsommen geschiedt uitsluitend als men
geen actie onderneemt.
Vraag 9.
Hoeveel hebben inmiddels bezwaar of beroep ingesteld?
Antwoord 9:
Zie antwoord op vraag 7
Vraag 10.
Hoeveel zaken zijn al geseponeerd of teruggedraaid?
Antwoord 10:
zie antwoord op vraag 7
Vraag 11.
Welke kosten zijn gemoeid met deze operatie, zowel intern
(ambtelijke uren) als extern (juridische trajecten)?
Antwoord 11:
Voor de kosten van de uitvoeringsorganisatie verwijzen wij u naar
het Uitvoeringsprogramma Omgeving, het jaarverslag en de
begroting.
Vraag 12.
Welke beleidsmatige afweging is gemaakt tussen het handhaven
van de letter van de wet en het bewaken van de vertrouwensrelatie
met de samenleving?
Antwoord 12:
In het kader van handhaving wordt te allen tijde een
belangenafweging gemaakt. Daarbij wordt ook gekeken naar de
evenredigheid, maar ook naar belangen van derden en de
ruimtelijke kwaliteit. Handhaving is niet sec het volgen van de letter
van de wet.
Vraag 13.
Is het college bereid om deze aanpak te herzien en te kiezen voor
een proportioneel en menselijker beleid dat aansluit bij de geest
van de Omgevingswet (ruimte, maatwerk, vertrouwen)?
Antwoord 13:
zie antwoord op vragen 1 en 12, dat is een keuze van uw raad. Het
college voert slechts uit.
Vervolg vraag en
antwoord
Pagina 4
Inwoners die een dergelijke brief ontvangen krijgen een aantal
mogelijkheden. Voorafgaande aan het versturen van de brief doen
wij een legalisatietoets, waarbij wij kijken of het mogelijk is een
vergunning voor de strijdige situatie te verlenen. In veel gevallen is
legalisatie (soms in aangepaste vorm) mogelijk en moeten zij dus
een aanvraag indienen. Alleen als legalisatie niet mogelijk is kan dat
er toe leiden dat zij een bouwwerk moeten terugbrengen in de
oude situatie.
Het verbeuren van dwangsommen geschiedt uitsluitend als men
geen actie onderneemt.
Vraag 9.
Hoeveel hebben inmiddels bezwaar of beroep ingesteld?
Antwoord 9:
Zie antwoord op vraag 7
Vraag 10.
Hoeveel zaken zijn al geseponeerd of teruggedraaid?
Antwoord 10:
zie antwoord op vraag 7
Vraag 11.
Welke kosten zijn gemoeid met deze operatie, zowel intern
(ambtelijke uren) als extern (juridische trajecten)?
Antwoord 11:
Voor de kosten van de uitvoeringsorganisatie verwijzen wij u naar
het Uitvoeringsprogramma Omgeving, het jaarverslag en de
begroting.
Vraag 12.
Welke beleidsmatige afweging is gemaakt tussen het handhaven
van de letter van de wet en het bewaken van de vertrouwensrelatie
met de samenleving?
Antwoord 12:
In het kader van handhaving wordt te allen tijde een
belangenafweging gemaakt. Daarbij wordt ook gekeken naar de
evenredigheid, maar ook naar belangen van derden en de
ruimtelijke kwaliteit. Handhaving is niet sec het volgen van de letter
van de wet.
Vraag 13.
Is het college bereid om deze aanpak te herzien en te kiezen voor
een proportioneel en menselijker beleid dat aansluit bij de geest
van de Omgevingswet (ruimte, maatwerk, vertrouwen)?
Antwoord 13:
zie antwoord op vragen 1 en 12, dat is een keuze van uw raad. Het
college voert slechts uit.
Vervolg vraag en
antwoord
Pagina 5
2 september 2025 15:46
Pagina 5
Beantwoord Ja
Portefeuillehouder
akkoord
M.A.J. Kes
Opmerkingen
Bijlage(s) Jaarverslag Omgeving 2024
Pagina 5
Beantwoord Ja
Portefeuillehouder
akkoord
M.A.J. Kes
Opmerkingen
Bijlage(s) Jaarverslag Omgeving 2024
Openbaar document
Jaarverslag Omgeving 2024
Pagina 1
1
Jaarverslag Omgeving
2024
Jaarverslag Omgeving
2024
Pagina 2
2
Jaarverslag Omgeving 2024
Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling
April 2025
Jaarverslag Omgeving 2024
Afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling
April 2025
Pagina 3
3
Inhoud
1. Inleiding ................................ ................................ ................................ ................................ 5
2. Beleidsevaluatie ................................ ................................ ................................ .................... 6
2.1. Doelstellingen .......................................................................................................................... 6
Duurzaamheid ................................................................................................................................. 6
Veiligheid ......................................................................................................................................... 8
Dienstverlening ............................................................................................................................... 9
Uitvoeringskwaliteit ...................................................................................................................... 10
Financiën ....................................................................................................................................... 10
2.2 Resultaten en knelpunten ........................................................................................................ 10
VTH-taken ...................................................................................................................................... 10
Beoordeling IBT ............................................................................................................................. 11
3. Wat hebben we gedaan in 2024? ................................ ................................ ......................... 12
3.1 Vergunningverlening ................................................................................................................. 12
Omgevingsvergunningen .............................................................................................................. 12
APV & Bijzondere Wetten vergunningen ..................................................................................... 13
Voorlichting omgevingsvergunningen .......................................................................................... 14
3.2 Toezicht en handhaving ........................................................................................................... 15
Toezicht ......................................................................................................................................... 15
Toezicht omgevingsvergunning .................................................................................................... 15
Toezicht controles milieu ......................................................... Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.
Toezicht bestaande voorraad ....................................................................................................... 16
Toezicht bestemmingsplannen en gebruik .................................................................................. 16
Toezicht naar aanleiding van klachten en meldingen ................................................................. 16
Handhaving.................................................................................................................................... 17
Bezwaar en beroep (m.b.t. handhaving) ...................................................................................... 18
3.3 Beleidsproducten ...................................................................................................................... 18
Economische aangelegenheden ................................................................................................... 18
Toerisme ............................................................................................................................................ 18
Monumenten en oudheidkunde .................................................................................................. 19
Wonen ........................................................................................................................................... 19
Duurzaamheid ............................................................................................................................... 19
Bodemtaken .................................................................................................................................. 19
Inhoud
1. Inleiding ................................ ................................ ................................ ................................ 5
2. Beleidsevaluatie ................................ ................................ ................................ .................... 6
2.1. Doelstellingen .......................................................................................................................... 6
Duurzaamheid ................................................................................................................................. 6
Veiligheid ......................................................................................................................................... 8
Dienstverlening ............................................................................................................................... 9
Uitvoeringskwaliteit ...................................................................................................................... 10
Financiën ....................................................................................................................................... 10
2.2 Resultaten en knelpunten ........................................................................................................ 10
VTH-taken ...................................................................................................................................... 10
Beoordeling IBT ............................................................................................................................. 11
3. Wat hebben we gedaan in 2024? ................................ ................................ ......................... 12
3.1 Vergunningverlening ................................................................................................................. 12
Omgevingsvergunningen .............................................................................................................. 12
APV & Bijzondere Wetten vergunningen ..................................................................................... 13
Voorlichting omgevingsvergunningen .......................................................................................... 14
3.2 Toezicht en handhaving ........................................................................................................... 15
Toezicht ......................................................................................................................................... 15
Toezicht omgevingsvergunning .................................................................................................... 15
Toezicht controles milieu ......................................................... Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.
Toezicht bestaande voorraad ....................................................................................................... 16
Toezicht bestemmingsplannen en gebruik .................................................................................. 16
Toezicht naar aanleiding van klachten en meldingen ................................................................. 16
Handhaving.................................................................................................................................... 17
Bezwaar en beroep (m.b.t. handhaving) ...................................................................................... 18
3.3 Beleidsproducten ...................................................................................................................... 18
Economische aangelegenheden ................................................................................................... 18
Toerisme ............................................................................................................................................ 18
Monumenten en oudheidkunde .................................................................................................. 19
Wonen ........................................................................................................................................... 19
Duurzaamheid ............................................................................................................................... 19
Bodemtaken .................................................................................................................................. 19
Pagina 4
4
Structuur- en bestemmingsplannen/Omgevingsplan .................................................................. 19
Planning en verslaglegging ........................................................................................................... 20
3.4 Overige ...................................................................................................................................... 20
Omgevingswet ............................................................................................................................... 20
4. Wat hadden we hiervoor nodig? ................................ ................................ .......................... 21
4.1 Personele middelen ................................................................................................................. 21
4.2 Financiële middelen ................................................................................................................. 21
4.3 Samenwerkingen ..................................................................................................................... 22
Structuur- en bestemmingsplannen/Omgevingsplan .................................................................. 19
Planning en verslaglegging ........................................................................................................... 20
3.4 Overige ...................................................................................................................................... 20
Omgevingswet ............................................................................................................................... 20
4. Wat hadden we hiervoor nodig? ................................ ................................ .......................... 21
4.1 Personele middelen ................................................................................................................. 21
4.2 Financiële middelen ................................................................................................................. 21
4.3 Samenwerkingen ..................................................................................................................... 22
Pagina 5
5
1. Inleiding
Voor u ligt het jaarverslag Omgeving 2024. In het VTH-beleid 2022-2026 zijn de doelstellingen
vastgelegd die elk jaar het uitgangspunt vormen voor het Uitvoeringsprogramma Omgeving, maar
ook voor dit jaarverslag. Het doel van het jaarlijkse uitvoeringsprogramma is om helder te maken wat
de planning is ten aanzien van de fysieke leefomgeving voor het aankomende jaar.
Het Jaarverslag beschrijft vervolgens welke taken de gemeente uit het voorgaande
Uitvoeringsprogramma Omgeving op het gebied van VTH heeft uitgevoerd en in hoeverre de
uitgevoerde activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen in het VTH-
beleid.
Dit jaarverslag beslaat de periode 1 januari 2024 tot en met 31 december 2024.
In het omgevingsrecht staan regels waar overheden zich aan moeten houden bij het uitvoeren van
VTH-taken. Deze regels zijn er om de veiligheid en gezondheid van mens en natuur binnen de fysieke
leefomgeving te beschermen. De Provincie beoordeelt als interbestuurlijk toezichthouder of
gemeenten het uitvoeren van de VTH-taken zó hebben ingericht, dat deze adequaat worden
uitgevoerd. In het omgevingsrecht worden daarom eisen (procescriteria) gesteld aan de inrichting
van een sluitende beleidscyclus (beleids- en uitvoeringsprocessen).
Op grond van artikel 13.11 van het Omgevingsbesluit moet er jaarlijks worden gerapporteerd over de
mate waarin het uitvoeren van het uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden en of deze
uitvoering heeft bijgedragen aan het bereiken van de doelen.
1. Inleiding
Voor u ligt het jaarverslag Omgeving 2024. In het VTH-beleid 2022-2026 zijn de doelstellingen
vastgelegd die elk jaar het uitgangspunt vormen voor het Uitvoeringsprogramma Omgeving, maar
ook voor dit jaarverslag. Het doel van het jaarlijkse uitvoeringsprogramma is om helder te maken wat
de planning is ten aanzien van de fysieke leefomgeving voor het aankomende jaar.
Het Jaarverslag beschrijft vervolgens welke taken de gemeente uit het voorgaande
Uitvoeringsprogramma Omgeving op het gebied van VTH heeft uitgevoerd en in hoeverre de
uitgevoerde activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen in het VTH-
beleid.
Dit jaarverslag beslaat de periode 1 januari 2024 tot en met 31 december 2024.
In het omgevingsrecht staan regels waar overheden zich aan moeten houden bij het uitvoeren van
VTH-taken. Deze regels zijn er om de veiligheid en gezondheid van mens en natuur binnen de fysieke
leefomgeving te beschermen. De Provincie beoordeelt als interbestuurlijk toezichthouder of
gemeenten het uitvoeren van de VTH-taken zó hebben ingericht, dat deze adequaat worden
uitgevoerd. In het omgevingsrecht worden daarom eisen (procescriteria) gesteld aan de inrichting
van een sluitende beleidscyclus (beleids- en uitvoeringsprocessen).
Op grond van artikel 13.11 van het Omgevingsbesluit moet er jaarlijks worden gerapporteerd over de
mate waarin het uitvoeren van het uitvoeringsprogramma heeft plaatsgevonden en of deze
uitvoering heeft bijgedragen aan het bereiken van de doelen.
Pagina 6
6
2. Beleidsevaluatie
In het jaarverslag wordt jaarlijks gerapporteerd en geëvalueerd of de activiteiten zoals opgenomen in
het uitvoeringsprogramma zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan
het behalen van de doelen.
2.1. Doelstellingen
In het VTH-beleid 2022-2026 staan de doelen met betrekking tot vergunningverlening, toezicht en
handhaving. Daarnaast bevat het beleid onder meer nog de risicoanalyse en prioritering,
beleidsevaluatie en de werkwijzen inzake de VTH-taken. Er zijn diverse ontwikkelingen en acties
geweest om de doelen zoals genoemd in ons beleid te verwezenlijken. Hieronder staat per thema
weergegeven of we de doelstellingen in 2024 hebben behaald en op welke manier we hieraan
uitvoering hebben gegeven.
Duurzaamheid
De objectieve en subjectieve aantrekkelijkheid en geschiktheid van een gebied of gemeenschap is om
er te wonen of te werken en de mate waarin we dit in de toekomst kunnen behouden, in relatie tot de
VROM-taken.
Om Edam-Volendam voor toekomstige generaties
leefbaar te houden, is er een verscheidenheid aan
beleid met betrekking tot duurzaamheid vastgesteld.
Zowel vanuit vergunningverlening als vanuit toezicht
en handhaving wordt hier aan getoetst.
Toetsing van BENG
Ook in 2024 is weer iedere vergunning als het gaat om nieuwbouw, zowel woningbouw als
utiliteitsbouw, getoetst aan de BENG-eisen (Bijna Energie Neutraal Gebouwen). Het primaire doel
van de BENG-eisen is het terugdringen van de CO2 uitstoot van nieuwe gebouwen door het in balans
brengen van de warmtevraag en energieopwek (= (bijna) energieneutraal)
Ook vanuit toezicht en handhaving is hier in 2024 streng op gecontroleerd.
Certificering energieprestatie utiliteitsgebouwen (Energielabel-C beleid)
Inzake het verbeteren van de certificering energieprestatie utiliteitsgebouwen is reeds in 2018 de
energielabel C-verplichting voor kantoren groter dan 100 m² in het Bouwbesluit (nu Besluit
bouwwerken leefomgeving) opgenomen. Een energielabel geeft aan hoe energiezuinig een gebouw
is en welke energiebesparende maatregelen nog mogelijk zijn. De verplichting houdt in dat kantoren
per 1 januari 2023 minimaal energielabel C moesten hebben om nog als kantoor gebruikt te mogen
worden. Deze verplichting levert een belangrijke bijdrage aan de doelstellingen van het
klimaatakkoord.
Met ingang van 1 januari 2023 is de verantwoordelijkheid voor toezicht en handhaving van de
labelplicht bij de gemeente neergelegd. Vanuit handhaving is dit begin 2023 opgepakt en zijn er van
de 95 kantoren, 15 kantoren in 2023 aangeschreven om maatregelen te treffen om te voldoen aan
de energielabelklasse C.
In 2024 is daar nog 1 adres uit overgebleven welke nog niet voldoet. Dit adres heeft een
waarschuwingsbrief ontvangen. Ook is in kaart gebracht welke labels gaan verlopen in 2025. Dit blijft
een continue taak.
2. Beleidsevaluatie
In het jaarverslag wordt jaarlijks gerapporteerd en geëvalueerd of de activiteiten zoals opgenomen in
het uitvoeringsprogramma zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan
het behalen van de doelen.
2.1. Doelstellingen
In het VTH-beleid 2022-2026 staan de doelen met betrekking tot vergunningverlening, toezicht en
handhaving. Daarnaast bevat het beleid onder meer nog de risicoanalyse en prioritering,
beleidsevaluatie en de werkwijzen inzake de VTH-taken. Er zijn diverse ontwikkelingen en acties
geweest om de doelen zoals genoemd in ons beleid te verwezenlijken. Hieronder staat per thema
weergegeven of we de doelstellingen in 2024 hebben behaald en op welke manier we hieraan
uitvoering hebben gegeven.
Duurzaamheid
De objectieve en subjectieve aantrekkelijkheid en geschiktheid van een gebied of gemeenschap is om
er te wonen of te werken en de mate waarin we dit in de toekomst kunnen behouden, in relatie tot de
VROM-taken.
Om Edam-Volendam voor toekomstige generaties
leefbaar te houden, is er een verscheidenheid aan
beleid met betrekking tot duurzaamheid vastgesteld.
Zowel vanuit vergunningverlening als vanuit toezicht
en handhaving wordt hier aan getoetst.
Toetsing van BENG
Ook in 2024 is weer iedere vergunning als het gaat om nieuwbouw, zowel woningbouw als
utiliteitsbouw, getoetst aan de BENG-eisen (Bijna Energie Neutraal Gebouwen). Het primaire doel
van de BENG-eisen is het terugdringen van de CO2 uitstoot van nieuwe gebouwen door het in balans
brengen van de warmtevraag en energieopwek (= (bijna) energieneutraal)
Ook vanuit toezicht en handhaving is hier in 2024 streng op gecontroleerd.
Certificering energieprestatie utiliteitsgebouwen (Energielabel-C beleid)
Inzake het verbeteren van de certificering energieprestatie utiliteitsgebouwen is reeds in 2018 de
energielabel C-verplichting voor kantoren groter dan 100 m² in het Bouwbesluit (nu Besluit
bouwwerken leefomgeving) opgenomen. Een energielabel geeft aan hoe energiezuinig een gebouw
is en welke energiebesparende maatregelen nog mogelijk zijn. De verplichting houdt in dat kantoren
per 1 januari 2023 minimaal energielabel C moesten hebben om nog als kantoor gebruikt te mogen
worden. Deze verplichting levert een belangrijke bijdrage aan de doelstellingen van het
klimaatakkoord.
Met ingang van 1 januari 2023 is de verantwoordelijkheid voor toezicht en handhaving van de
labelplicht bij de gemeente neergelegd. Vanuit handhaving is dit begin 2023 opgepakt en zijn er van
de 95 kantoren, 15 kantoren in 2023 aangeschreven om maatregelen te treffen om te voldoen aan
de energielabelklasse C.
In 2024 is daar nog 1 adres uit overgebleven welke nog niet voldoet. Dit adres heeft een
waarschuwingsbrief ontvangen. Ook is in kaart gebracht welke labels gaan verlopen in 2025. Dit blijft
een continue taak.
Pagina 7
7
Wijkuitvoeringsplannen uit de Transitievisie Warmte
Aanvankelijke planning was om in 2022 te starten met het uitwerken van een van de vier
Wijkuitvoeringsplannen uit de Transitievisie Warmte. In het jaarverslag van 2022 is reeds aangegeven
dat deze doelstelling niet is behaald. Met de Wet gemeentelijke instrumenten warmtetransitie
(Wgiw) wordt de transitievisie warmte vervangen door het warmteprogramma en een verplicht
programma onder de Omgevingswet. Naar verwachting wordt het warmteprogramma voor het einde
van 2026 als opvolger van de Transitievisie Warmte vastgesteld.
In 2023 is de Isolatie Aanpak 2024-2026 vastgesteld. Deze aanpak is erop gericht om woningen voor
te bereiden om de volgende stap naar aardgasvrij mogelijk te maken. Met de Specifieke Uitkering
Lokale Aanpak Isolatie (SpUKLAI) kunnen inwoners subsidie krijgen voor getroffen isolerende
maatregelen.
Stimuleren, faciliteren en informeren over duurzame en energiebesparende maatregelen
Inmiddels zijn er reeds veel stappen gezet met betrekking tot het stimuleren, faciliteren en
informeren van inwoners en bedrijven binnen onze gemeente over duurzame en energiebesparende
maatregelen. Via de gemeentelijke website wordt er veel informatie gegeven over energie besparen
en verduurzamen. Inwoners kunnen gratis een persoonlijk onafhankelijk advies van het Regionaal
energieloket ontvangen over de mogelijkheden om hun energieverbruik te verlagen.
Daarnaast kunnen inwoners van onze gemeente worden ondersteund door energiecoaches van
EnergieZeedam, bij het bewust omgaan met het verbruik van energie of bij het opstellen van een
isolatie stappenplan. Voorts is er een FIXbrigade ingesteld die zich in de eerste plaats richt op
woningen met energielabel C of slechter. Deze brigade helpt inwoners fysiek met het treffen van
maatregelen inzake het besparen van energie en het verduurzamen van hun woning. In 2024 heeft
de FIXbrigade in totaal 235 woningen bezocht.
In 2024 is ook prioriteit gegeven aan verduurzaming bij bedrijven. Hiervoor is op 15 november 2022
vanuit de Provincie Noord-Holland een subsidie toegewezen voor het project
‘Energiebesparingsakkoord Edam-Volendam’. Over de gehele regio zijn de energiecontrole-
doelstellingen gehaald. In 2024 is veel aandacht geweest voor het aanschrijven op de
informatieplicht, waardoor meer bedrijven in beeld zijn gekomen.
Het doel om inwoners en bedrijven binnen de gemeente te stimuleren, faciliteren en te informeren
over duurzame en energie besparende maatregelen is hiermee in 2024 gehaald.
Conclusie
Door zowel vanuit vergunningverlening als vanuit toezicht en handhaving te toetsen aan het
vastgestelde beleid inzake duurzaamheid blijft het grondgebied van de gemeente Edam-Volendam
aantrekkelijk en geschikt voor toekomstige generaties. Voor zowel woningbouw als
utiliteitsgebouwen wordt vanuit de VTH-taken gestuurd op energiezuinige gebouwen.
Wijkuitvoeringsplannen uit de Transitievisie Warmte
Aanvankelijke planning was om in 2022 te starten met het uitwerken van een van de vier
Wijkuitvoeringsplannen uit de Transitievisie Warmte. In het jaarverslag van 2022 is reeds aangegeven
dat deze doelstelling niet is behaald. Met de Wet gemeentelijke instrumenten warmtetransitie
(Wgiw) wordt de transitievisie warmte vervangen door het warmteprogramma en een verplicht
programma onder de Omgevingswet. Naar verwachting wordt het warmteprogramma voor het einde
van 2026 als opvolger van de Transitievisie Warmte vastgesteld.
In 2023 is de Isolatie Aanpak 2024-2026 vastgesteld. Deze aanpak is erop gericht om woningen voor
te bereiden om de volgende stap naar aardgasvrij mogelijk te maken. Met de Specifieke Uitkering
Lokale Aanpak Isolatie (SpUKLAI) kunnen inwoners subsidie krijgen voor getroffen isolerende
maatregelen.
Stimuleren, faciliteren en informeren over duurzame en energiebesparende maatregelen
Inmiddels zijn er reeds veel stappen gezet met betrekking tot het stimuleren, faciliteren en
informeren van inwoners en bedrijven binnen onze gemeente over duurzame en energiebesparende
maatregelen. Via de gemeentelijke website wordt er veel informatie gegeven over energie besparen
en verduurzamen. Inwoners kunnen gratis een persoonlijk onafhankelijk advies van het Regionaal
energieloket ontvangen over de mogelijkheden om hun energieverbruik te verlagen.
Daarnaast kunnen inwoners van onze gemeente worden ondersteund door energiecoaches van
EnergieZeedam, bij het bewust omgaan met het verbruik van energie of bij het opstellen van een
isolatie stappenplan. Voorts is er een FIXbrigade ingesteld die zich in de eerste plaats richt op
woningen met energielabel C of slechter. Deze brigade helpt inwoners fysiek met het treffen van
maatregelen inzake het besparen van energie en het verduurzamen van hun woning. In 2024 heeft
de FIXbrigade in totaal 235 woningen bezocht.
In 2024 is ook prioriteit gegeven aan verduurzaming bij bedrijven. Hiervoor is op 15 november 2022
vanuit de Provincie Noord-Holland een subsidie toegewezen voor het project
‘Energiebesparingsakkoord Edam-Volendam’. Over de gehele regio zijn de energiecontrole-
doelstellingen gehaald. In 2024 is veel aandacht geweest voor het aanschrijven op de
informatieplicht, waardoor meer bedrijven in beeld zijn gekomen.
Het doel om inwoners en bedrijven binnen de gemeente te stimuleren, faciliteren en te informeren
over duurzame en energie besparende maatregelen is hiermee in 2024 gehaald.
Conclusie
Door zowel vanuit vergunningverlening als vanuit toezicht en handhaving te toetsen aan het
vastgestelde beleid inzake duurzaamheid blijft het grondgebied van de gemeente Edam-Volendam
aantrekkelijk en geschikt voor toekomstige generaties. Voor zowel woningbouw als
utiliteitsgebouwen wordt vanuit de VTH-taken gestuurd op energiezuinige gebouwen.
Pagina 8
8
Toetsing van BENG (Bijna Engergieneutraal Gebouwen) bij 100% van de
omgevingsvergunningen als het gaat om nieuwbouw, zowel woningbouw als
utiliteitsbouw
Verbetering van de certificering energieprestatie utiliteitsgebouwen
Het in 2022 starten met het uitwerken van een van de vier Wijkuitvoeringsplannen uit
de Transitievisie Warmte (het Middengebied)
Inwoners en bedrijven binnen de gemeente stimuleren, faciliteren en informeren
over duurzame en energie besparende maatregelen. Betrokken partijen (aanbieders
en consumenten) met elkaar in contact brengen.
Veiligheid
De objectieve en subjectieve (gezondheid) veiligheid in relatie tot de VROM-taken.
Toezicht op (brand)veiligheid, asbest en de
veiligheid van de directe omgeving bij
sloopwerkzaamheden wordt opgepakt met
behulp van de handhavingspartners
Veiligheidsregio Zaanstreek Waterland (VrZW)
en Omgevingsdienst IJmond. Toezicht en
handhaving op asbest bij sloopwerkzaamheden
valt voor het grootste gedeelte onder het
basistakenpakket van de Omgevingsdienst
IJmond.
Het toezicht op het brandveilig gebruiken van bouwwerken wordt uitgevoerd door de VrZW samen
met Bouwtoezicht. Zij voeren reguliere controles uit op het brandveilig gebruiken van gebouwen.
Indien er sprake is van een overtreding wordt dit gerapporteerd en wordt er door de gemeente
handhavend opgetreden. Net als voorgaande jaren zijn de acties door de gemeente en de VrZW
uitgevoerd volgens plan, waardoor alle onderstaande doelstellingen zijn behaald.
Brandveiligheid heeft, op grond van de risicomatrix uit het VTH-beleid, een hoge prioriteit.
Ten minste 85% van de bouwwerken worden op de juiste plek gerealiseerd, voldoen
aan de redelijke eisen van welstand, zijn veilig en conform de regels van het
omgevingsplan gebouwd.
De cultuurhistorische waarden van de monumentale panden worden behouden.
Vergunningverlening, toezicht en handhaving dragen bij aan een goed woon- en
leefklimaat.
Het woon-, leef- en bedrijfsklimaat ligt ten minste op een 7.
In niet meer dan 15% van de controles op sloopwerkzaamheden wordt geconstateerd
dat er regels met betrekking tot (brand)veiligheid, asbest en de veiligheid van de
directe omgeving wordt overtreden.
Jaarlijks worden gebouwen waar minder zelfredzamen verblijven gecontroleerd en
gebreken worden zo veel mogelijk datzelfde jaar hersteld.
Toetsing van BENG (Bijna Engergieneutraal Gebouwen) bij 100% van de
omgevingsvergunningen als het gaat om nieuwbouw, zowel woningbouw als
utiliteitsbouw
Verbetering van de certificering energieprestatie utiliteitsgebouwen
Het in 2022 starten met het uitwerken van een van de vier Wijkuitvoeringsplannen uit
de Transitievisie Warmte (het Middengebied)
Inwoners en bedrijven binnen de gemeente stimuleren, faciliteren en informeren
over duurzame en energie besparende maatregelen. Betrokken partijen (aanbieders
en consumenten) met elkaar in contact brengen.
Veiligheid
De objectieve en subjectieve (gezondheid) veiligheid in relatie tot de VROM-taken.
Toezicht op (brand)veiligheid, asbest en de
veiligheid van de directe omgeving bij
sloopwerkzaamheden wordt opgepakt met
behulp van de handhavingspartners
Veiligheidsregio Zaanstreek Waterland (VrZW)
en Omgevingsdienst IJmond. Toezicht en
handhaving op asbest bij sloopwerkzaamheden
valt voor het grootste gedeelte onder het
basistakenpakket van de Omgevingsdienst
IJmond.
Het toezicht op het brandveilig gebruiken van bouwwerken wordt uitgevoerd door de VrZW samen
met Bouwtoezicht. Zij voeren reguliere controles uit op het brandveilig gebruiken van gebouwen.
Indien er sprake is van een overtreding wordt dit gerapporteerd en wordt er door de gemeente
handhavend opgetreden. Net als voorgaande jaren zijn de acties door de gemeente en de VrZW
uitgevoerd volgens plan, waardoor alle onderstaande doelstellingen zijn behaald.
Brandveiligheid heeft, op grond van de risicomatrix uit het VTH-beleid, een hoge prioriteit.
Ten minste 85% van de bouwwerken worden op de juiste plek gerealiseerd, voldoen
aan de redelijke eisen van welstand, zijn veilig en conform de regels van het
omgevingsplan gebouwd.
De cultuurhistorische waarden van de monumentale panden worden behouden.
Vergunningverlening, toezicht en handhaving dragen bij aan een goed woon- en
leefklimaat.
Het woon-, leef- en bedrijfsklimaat ligt ten minste op een 7.
In niet meer dan 15% van de controles op sloopwerkzaamheden wordt geconstateerd
dat er regels met betrekking tot (brand)veiligheid, asbest en de veiligheid van de
directe omgeving wordt overtreden.
Jaarlijks worden gebouwen waar minder zelfredzamen verblijven gecontroleerd en
gebreken worden zo veel mogelijk datzelfde jaar hersteld.
Pagina 9
9
Dienstverlening
De manier waarop en de snelheid waarmee de organisatie met belanghebbenden omgaat.
Er heeft geen klanttevredenheidsonderzoek plaatsgevonden in 2024. Het is daarom niet meetbaar of
de klanttevredenheid van de afhandeling in 2024 ten minste 90% was. Om de leesbaarheid en
begrijpelijkheid van de correspondentie naar burgers te verbeteren zijn de standaard brieven en de
gemeentelijke website aangepast in lijn met de ‘schrijfwijzer’. Daarnaast is er een frontoffice actief
voor het beantwoorden van alle vragen over vergunningverlening. Zo is er in 2024 1464 x naar team
Bouwen en Milieu gebeld en worden er gemiddeld 2500 mails per jaar over bouwen van een
antwoord voorzien.
De gemiddelde doorlooptijd voor de afhandeling van een omgevingsvergunning lag op 58 dagen. Het
doel om ten minste 55% van de vergunningen binnen een termijn van 6 weken af te handelen is niet
behaald.
De doorlooptijden zitten sinds 2018 steeds tussen de 44 en 52. Wanneer je naar onderstaande tabel
kijkt zie je dat het om kleine contrasten ging. Gedurende de voorgaande jaren was er sprake van een
consequente lijn. Het afgelopen twee jaar is de doorlooptijd echter toegenomen. De reden hiervoor
is gelegen in de overgang naar een nieuw zaaksysteem en de implementatie en het werken met de
Omgevingswet.
Reguliere procedure 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Gemiddelde doorlooptijd
in dagen
44 46 43 49 52 58 58
In 2024 is 19 % van de aanvragen binnen 4 weken afgehandeld. 36 % van de aanvragen is binnen een
termijn van 6 weken afgehandeld. In 2024 zijn er 50 omgevingsvergunningen buiten de beslistermijn
verleend.
Voor wat betreft de dienstverlening is de frontoffice goed toegankelijk zowel via een algemeen
telefoonnummer als via de mail en wordt iedereen binnen een korte tijd voorzien van een antwoord.
Door het aanpassen van alle correspondentie in eenvoudige taal, is de doelstelling om de besluiten
en correspondentie richting burgers leesbaar en in begrijpelijke taal te maken, gehaald.
1. De klanttevredenheid van de afhandeling ligt ten minste op 90%.
2. Ten minste 55% van de vergunningen voor bouwen wordt binnen een termijn van 6
weken afgehandeld.
3. De besluitvorming op vergunningaanvragen valt altijd binnen wettelijke termijnen.
4. De besluiten en correspondentie richting de burgers is leesbaar en in begrijpelijke
taal.
Dienstverlening
De manier waarop en de snelheid waarmee de organisatie met belanghebbenden omgaat.
Er heeft geen klanttevredenheidsonderzoek plaatsgevonden in 2024. Het is daarom niet meetbaar of
de klanttevredenheid van de afhandeling in 2024 ten minste 90% was. Om de leesbaarheid en
begrijpelijkheid van de correspondentie naar burgers te verbeteren zijn de standaard brieven en de
gemeentelijke website aangepast in lijn met de ‘schrijfwijzer’. Daarnaast is er een frontoffice actief
voor het beantwoorden van alle vragen over vergunningverlening. Zo is er in 2024 1464 x naar team
Bouwen en Milieu gebeld en worden er gemiddeld 2500 mails per jaar over bouwen van een
antwoord voorzien.
De gemiddelde doorlooptijd voor de afhandeling van een omgevingsvergunning lag op 58 dagen. Het
doel om ten minste 55% van de vergunningen binnen een termijn van 6 weken af te handelen is niet
behaald.
De doorlooptijden zitten sinds 2018 steeds tussen de 44 en 52. Wanneer je naar onderstaande tabel
kijkt zie je dat het om kleine contrasten ging. Gedurende de voorgaande jaren was er sprake van een
consequente lijn. Het afgelopen twee jaar is de doorlooptijd echter toegenomen. De reden hiervoor
is gelegen in de overgang naar een nieuw zaaksysteem en de implementatie en het werken met de
Omgevingswet.
Reguliere procedure 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Gemiddelde doorlooptijd
in dagen
44 46 43 49 52 58 58
In 2024 is 19 % van de aanvragen binnen 4 weken afgehandeld. 36 % van de aanvragen is binnen een
termijn van 6 weken afgehandeld. In 2024 zijn er 50 omgevingsvergunningen buiten de beslistermijn
verleend.
Voor wat betreft de dienstverlening is de frontoffice goed toegankelijk zowel via een algemeen
telefoonnummer als via de mail en wordt iedereen binnen een korte tijd voorzien van een antwoord.
Door het aanpassen van alle correspondentie in eenvoudige taal, is de doelstelling om de besluiten
en correspondentie richting burgers leesbaar en in begrijpelijke taal te maken, gehaald.
1. De klanttevredenheid van de afhandeling ligt ten minste op 90%.
2. Ten minste 55% van de vergunningen voor bouwen wordt binnen een termijn van 6
weken afgehandeld.
3. De besluitvorming op vergunningaanvragen valt altijd binnen wettelijke termijnen.
4. De besluiten en correspondentie richting de burgers is leesbaar en in begrijpelijke
taal.
Pagina 10
10
Uitvoeringskwaliteit
De mate waarin een product voldoet aan de juridische doelen én bijdraagt aan de omgevingsdoelen.
Landelijk zijn kwaliteitscriteria ontwikkeld voor de uitvoeringsorganisatie van vergunningverlening,
toezicht en handhaving. Met deze kwaliteitscriteria wordt getracht de kwaliteit van de processen en
haar medewerkers te borgen. Met ingang van 1 januari 2024 zijn deze kwaliteitscriteria verankerd in
de Omgevingswet. Deze kwaliteitszorg is een doorlopend proces.
Bezwaar en beroep
Het aantal bezwaar- en beroepsschriften met betrekking tot vergunningverlening is in 2024 gedaald.
Het genoemde aantal in 2021 en 2022 geven een vertekend beeld. In 2022 is namelijk tegen één
verleende omgevingsvergunning 58 bezwaarschriften ontvangen. Ditzelfde geldt voor 2021. In dat
jaar zijn er 31 bezwaarschriften ontvangen tegen één verleende omgevingsvergunning.
De doelstelling dat 90% van de bezwaar- en beroepsschriften met betrekking tot vergunningverlening
ongegrond is verklaard, is over 2024 behaald.
Bezwaar/beroep mbt
vergunningen
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Aantal 11 31 29 71 85 41 27
Financiën
De inzet van middelen in relatie tot de hoeveelheid afgeleverde diensten/producten.
Het afgeven van omgevingsvergunningen is de afgelopen jaren niet kostendekkend geweest. Volgens
de huidige doelstelling hoeft dit ook niet. Doordat de leges niet de kosten dekken die de gemeente
moet maken om de vergunning af te geven, betaalt de gemeenschap dus mee aan vergunningen die
particulieren of zakelijke partijen aanvragen. De kostendekkendheid voor 2024 bedraagt 73,6 %. In
2023 was het dekkingspercentage 43,2 %.
1. Het dekkingspercentage van de leges is 85%.
2.2 Resultaten en knelpunten
In aanvulling op de uitgevoerde werkzaamheden naar aanleiding van de doelstellingen, worden
hierover eventuele knelpunten en resultaten weergegeven.
VTH-taken
Op grond van § 13.2.2 van het Omgevingsbesluit dient een gemeente te beschikken over een
vastgesteld uitvoerings- en handhavingsbeleid. Het huidige VTH-beleid is in september 2022
vastgesteld en loopt tot 2026. Doordat de Omgevingswet op 1 januari 2024 in werking is getreden,
zijn we in 2024 gestart met aanpassen van het huidige beleid, zodat dit weer aansluit bij de nieuwe
wetgeving.
Uitvoeringskwaliteit
De mate waarin een product voldoet aan de juridische doelen én bijdraagt aan de omgevingsdoelen.
Landelijk zijn kwaliteitscriteria ontwikkeld voor de uitvoeringsorganisatie van vergunningverlening,
toezicht en handhaving. Met deze kwaliteitscriteria wordt getracht de kwaliteit van de processen en
haar medewerkers te borgen. Met ingang van 1 januari 2024 zijn deze kwaliteitscriteria verankerd in
de Omgevingswet. Deze kwaliteitszorg is een doorlopend proces.
Bezwaar en beroep
Het aantal bezwaar- en beroepsschriften met betrekking tot vergunningverlening is in 2024 gedaald.
Het genoemde aantal in 2021 en 2022 geven een vertekend beeld. In 2022 is namelijk tegen één
verleende omgevingsvergunning 58 bezwaarschriften ontvangen. Ditzelfde geldt voor 2021. In dat
jaar zijn er 31 bezwaarschriften ontvangen tegen één verleende omgevingsvergunning.
De doelstelling dat 90% van de bezwaar- en beroepsschriften met betrekking tot vergunningverlening
ongegrond is verklaard, is over 2024 behaald.
Bezwaar/beroep mbt
vergunningen
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Aantal 11 31 29 71 85 41 27
Financiën
De inzet van middelen in relatie tot de hoeveelheid afgeleverde diensten/producten.
Het afgeven van omgevingsvergunningen is de afgelopen jaren niet kostendekkend geweest. Volgens
de huidige doelstelling hoeft dit ook niet. Doordat de leges niet de kosten dekken die de gemeente
moet maken om de vergunning af te geven, betaalt de gemeenschap dus mee aan vergunningen die
particulieren of zakelijke partijen aanvragen. De kostendekkendheid voor 2024 bedraagt 73,6 %. In
2023 was het dekkingspercentage 43,2 %.
1. Het dekkingspercentage van de leges is 85%.
2.2 Resultaten en knelpunten
In aanvulling op de uitgevoerde werkzaamheden naar aanleiding van de doelstellingen, worden
hierover eventuele knelpunten en resultaten weergegeven.
VTH-taken
Op grond van § 13.2.2 van het Omgevingsbesluit dient een gemeente te beschikken over een
vastgesteld uitvoerings- en handhavingsbeleid. Het huidige VTH-beleid is in september 2022
vastgesteld en loopt tot 2026. Doordat de Omgevingswet op 1 januari 2024 in werking is getreden,
zijn we in 2024 gestart met aanpassen van het huidige beleid, zodat dit weer aansluit bij de nieuwe
wetgeving.
Pagina 11
11
Het aantal aanvragen omgevingsvergunning en vooroverleg is in 2024 met + 10% toegenomen. Het
aantal gecontroleerde omgevingsvergunningen is afgenomen (303 t.o.v. 394). De formatie van
Bouwen en Milieu is de afgelopen jaren stabiel, terwijl de werkzaamheden toenemen. De
werkzaamheden zijn niet alleen toegenomen in aantallen. De toegenomen administratieve lasten
(zaaksysteem, AVG en Woo etc) zorgen ook voor extra druk op de zittende formatie. Daar komt nog
bij dat niet alle formatieplekken zijn ingevuld. Zoals elk bedrijf heeft de gemeente ook moeite met
het vinden van personeel. De ‘going concern’ taken inpassen in de bestaande formatie is nog steeds
een uitdaging. Naast de ‘going concern’ taken heeft de inwerkingtreding van de Omgevingswet veel
invloed gehad op de manier van werken. Processen moesten anders worden ingericht en er moesten
nieuwe werkafspraken worden gemaakt. De veranderingen en daarmee verbonden onzekerheden
leiden ertoe dat we 2024 beschouwden als ervaringsjaar.
Beoordeling IBT
De provincie beoordeelt jaarlijks of we het uitvoeren van de VTH-taken zó hebben ingericht, dat deze
adequaat worden uitgevoerd. Normaal gesproken wordt de door ons aangeleverde informatie alleen
nog op volledigheid en actualiteit beoordeeld, aangezien de gemeente Edam-Volendam onder het
versoberd toezicht is geplaatst. In 2024 hebben we wederom een goede beoordeling ontvangen van
de Provincie Noord-Holland.
Het aantal aanvragen omgevingsvergunning en vooroverleg is in 2024 met + 10% toegenomen. Het
aantal gecontroleerde omgevingsvergunningen is afgenomen (303 t.o.v. 394). De formatie van
Bouwen en Milieu is de afgelopen jaren stabiel, terwijl de werkzaamheden toenemen. De
werkzaamheden zijn niet alleen toegenomen in aantallen. De toegenomen administratieve lasten
(zaaksysteem, AVG en Woo etc) zorgen ook voor extra druk op de zittende formatie. Daar komt nog
bij dat niet alle formatieplekken zijn ingevuld. Zoals elk bedrijf heeft de gemeente ook moeite met
het vinden van personeel. De ‘going concern’ taken inpassen in de bestaande formatie is nog steeds
een uitdaging. Naast de ‘going concern’ taken heeft de inwerkingtreding van de Omgevingswet veel
invloed gehad op de manier van werken. Processen moesten anders worden ingericht en er moesten
nieuwe werkafspraken worden gemaakt. De veranderingen en daarmee verbonden onzekerheden
leiden ertoe dat we 2024 beschouwden als ervaringsjaar.
Beoordeling IBT
De provincie beoordeelt jaarlijks of we het uitvoeren van de VTH-taken zó hebben ingericht, dat deze
adequaat worden uitgevoerd. Normaal gesproken wordt de door ons aangeleverde informatie alleen
nog op volledigheid en actualiteit beoordeeld, aangezien de gemeente Edam-Volendam onder het
versoberd toezicht is geplaatst. In 2024 hebben we wederom een goede beoordeling ontvangen van
de Provincie Noord-Holland.
Pagina 12
12
3. Wat hebben we gedaan in 2024?
Het jaarverslag is in onderdelen opgedeeld die bestaan uit verschillende producten en activiteiten en
is gericht op het evalueren van de uitgevoerde activiteiten op het gebied van de fysieke leefomgeving
om beleidsdoelen te verwezenlijken.
Als hoofdindeling wordt de volgende verdeling gehanteerd:
1. Vergunningverlening
2. Toezicht en handhaving
3. Planning en beleidsproducten
4. Projecten en gebiedsontwikkeling
3.1 Vergunningverlening
Vergunningen worden aangevraagd door
individuele burgers en bedrijven. In de praktijk
blijkt al jaren dat mensen meer willen bouwen
dan (vergunningsvrij) is toegestaan op grond van
de wettelijke regels.
Omgevingsvergunningen
❖ Principeverzoeken/vooroverleg;
❖ Omgevingsvergunningen (artikel 5.1 Omgevingswet);
❖ Afwijken omgevingsplan;
❖ Vergunningsvrij.
Wat valt op uit de jaarcijfers (zie tabel volgende bladzijde) van 2024
❖ Het aantal verleende omgevingsvergunningen is in 2024 toegenomen ten opzichte van het jaar
2023 (334 t.o.v. 301). Van de in behandeling zijnde aanvragen zijn er slechts 11 (2,8%) geweigerd
en slechts 6 aanvragen zijn buiten behandeld gesteld, omdat de aangeleverde documenten niet
aan de indieningsvereisten voldeden, te laat of niet zijn aangeleverd. Van de 387 binnengekomen
aanvragen blijken 3 aanvragen na de eerste beoordeling vergunningsvrij te zijn;
❖ De langste doorlooptijd in dagen binnen de reguliere procedure is gestegen van 181 naar 321;
❖ De gemiddelde behandeltermijn van de reguliere procedure is gelijk gebleven (58 t.o.v. 58 dagen);
❖ De kortste doorlooptijd van het behandelen van een omgevingsvergunning was 3 dagen;
❖ In 2024 is het aantal bezwaar- en beroepsschriften (27) én voorlopige voorzieningen (1) gedaald
t.o.v. 2023 (28 t.o.v. 41 stuks).
De langste doorlooptijd is aanzienlijk gestegen. Dit betreft echter altijd één specifieke zaak. Op
verzoek van de aanvrager is in deze zaak ingestemd met het opschorten van de beslistermijn. Daarbij
is in dit specifieke geval afgeweken van het advies van de welstandscommissie. Een dergelijk proces
tot afwijken neemt de nodige tijd in beslag. Van belang is de gemiddelde doorlooptijd. Deze is in
2024 gelijk gebleven aan de doorlooptijd in 2023.
De cijfers voor het weigeren van omgevingsvergunningen zijn altijd al extreem laag. De medewerkers
vergunningverlening doen er dan ook alles aan om het weigeren van een aanvraag zoveel mogelijk te
voorkomen. Zo wordt er altijd meegedacht met de aanvrager over aanpassingen, zodat de
omgevingsvergunning alsnog kan worden verleend.
3. Wat hebben we gedaan in 2024?
Het jaarverslag is in onderdelen opgedeeld die bestaan uit verschillende producten en activiteiten en
is gericht op het evalueren van de uitgevoerde activiteiten op het gebied van de fysieke leefomgeving
om beleidsdoelen te verwezenlijken.
Als hoofdindeling wordt de volgende verdeling gehanteerd:
1. Vergunningverlening
2. Toezicht en handhaving
3. Planning en beleidsproducten
4. Projecten en gebiedsontwikkeling
3.1 Vergunningverlening
Vergunningen worden aangevraagd door
individuele burgers en bedrijven. In de praktijk
blijkt al jaren dat mensen meer willen bouwen
dan (vergunningsvrij) is toegestaan op grond van
de wettelijke regels.
Omgevingsvergunningen
❖ Principeverzoeken/vooroverleg;
❖ Omgevingsvergunningen (artikel 5.1 Omgevingswet);
❖ Afwijken omgevingsplan;
❖ Vergunningsvrij.
Wat valt op uit de jaarcijfers (zie tabel volgende bladzijde) van 2024
❖ Het aantal verleende omgevingsvergunningen is in 2024 toegenomen ten opzichte van het jaar
2023 (334 t.o.v. 301). Van de in behandeling zijnde aanvragen zijn er slechts 11 (2,8%) geweigerd
en slechts 6 aanvragen zijn buiten behandeld gesteld, omdat de aangeleverde documenten niet
aan de indieningsvereisten voldeden, te laat of niet zijn aangeleverd. Van de 387 binnengekomen
aanvragen blijken 3 aanvragen na de eerste beoordeling vergunningsvrij te zijn;
❖ De langste doorlooptijd in dagen binnen de reguliere procedure is gestegen van 181 naar 321;
❖ De gemiddelde behandeltermijn van de reguliere procedure is gelijk gebleven (58 t.o.v. 58 dagen);
❖ De kortste doorlooptijd van het behandelen van een omgevingsvergunning was 3 dagen;
❖ In 2024 is het aantal bezwaar- en beroepsschriften (27) én voorlopige voorzieningen (1) gedaald
t.o.v. 2023 (28 t.o.v. 41 stuks).
De langste doorlooptijd is aanzienlijk gestegen. Dit betreft echter altijd één specifieke zaak. Op
verzoek van de aanvrager is in deze zaak ingestemd met het opschorten van de beslistermijn. Daarbij
is in dit specifieke geval afgeweken van het advies van de welstandscommissie. Een dergelijk proces
tot afwijken neemt de nodige tijd in beslag. Van belang is de gemiddelde doorlooptijd. Deze is in
2024 gelijk gebleven aan de doorlooptijd in 2023.
De cijfers voor het weigeren van omgevingsvergunningen zijn altijd al extreem laag. De medewerkers
vergunningverlening doen er dan ook alles aan om het weigeren van een aanvraag zoveel mogelijk te
voorkomen. Zo wordt er altijd meegedacht met de aanvrager over aanpassingen, zodat de
omgevingsvergunning alsnog kan worden verleend.
Pagina 13
13
APV & Bijzondere Wetten vergunningen
Voor vergunningverlening op het gebied van APV & Bijzondere Wetten geldt niet de verplichting een
jaarverslag vast te stellen. Het verlenen van vergunning voor bijvoorbeeld evenementen en op grond
van de Alcoholwet is toebedeeld aan de Burgemeester. Omdat deze vergunningen ook vallen onder
het team Bouwen en Milieu is ervoor gekozen om vergunningverlening op het gebied van APV &
Bijzondere Wetten vanaf 2024 ook in het jaarverslag mee te nemen.
Vergunningen 2021 2022 2023 2024
in behandeling genomen aanvragen omgevingsvergunning 434 354 388 387
verleende omgevingsvergunningen 380 301 301 334
geweigerde aanvragen omgevingsvergunningen 15 11 9 11
waarvan met uitgebreide procedure 13 19 27 6
aantal aanvragen buiten behandeling 8 7 5 6
aantal aanvragen verdaagd 67 69 100 101
aantal aanvragen opschorten 13 3 7 15
aantal vragen die vergunningsvrij blijken te zijn 4 2 3 3
termijnoverschrijdingen Wabo 10 12 11 50
verzoeken vooroverleg omgevingsvergunning 119 101 86 135
besluiten op vooroverleg toegekend 69 66 58 74
besluiten op vooroverleg afgewezen 27 14 11 27
vergunningsvrije verzoeken 33 28 17 14
verleende APV vergunningen/ontheffingen 349
geweigerde APV vergunningen/ontheffingen 19
In behandeling genomen meldingen 2021 2022 2023 2024
verleende ontheffing van het bestemmingsplan 138 110 121 120
ontheffingen art. 2.12, lid 1 sub a 1° en 2° 124 96 100 30
projectbesluiten art. 2.12, lid 1, sub a 3° 8 8 10 6
Binnenplanse omgevingsplanactiviteit 26
Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa) 51
tijdelijke ontheffingen art. 2.12, lid 2 6 6 11 7
Bezwaar en beroep 2021 2022 2023 2024
bezwaar/beroep (m.b.t. vergunningen) 71 85 41 27
voorlopige voorzieningen 1 2 4 1
Reguliere procedure 2021 2022 2023 2024
gemiddelde doorlooptijd in dagen 49 52 58 58
langste doorlooptijd in dagen 203 124 181 321
kortste doorlooptijd in dagen 1 4 21 3
APV & Bijzondere Wetten vergunningen
Voor vergunningverlening op het gebied van APV & Bijzondere Wetten geldt niet de verplichting een
jaarverslag vast te stellen. Het verlenen van vergunning voor bijvoorbeeld evenementen en op grond
van de Alcoholwet is toebedeeld aan de Burgemeester. Omdat deze vergunningen ook vallen onder
het team Bouwen en Milieu is ervoor gekozen om vergunningverlening op het gebied van APV &
Bijzondere Wetten vanaf 2024 ook in het jaarverslag mee te nemen.
Vergunningen 2021 2022 2023 2024
in behandeling genomen aanvragen omgevingsvergunning 434 354 388 387
verleende omgevingsvergunningen 380 301 301 334
geweigerde aanvragen omgevingsvergunningen 15 11 9 11
waarvan met uitgebreide procedure 13 19 27 6
aantal aanvragen buiten behandeling 8 7 5 6
aantal aanvragen verdaagd 67 69 100 101
aantal aanvragen opschorten 13 3 7 15
aantal vragen die vergunningsvrij blijken te zijn 4 2 3 3
termijnoverschrijdingen Wabo 10 12 11 50
verzoeken vooroverleg omgevingsvergunning 119 101 86 135
besluiten op vooroverleg toegekend 69 66 58 74
besluiten op vooroverleg afgewezen 27 14 11 27
vergunningsvrije verzoeken 33 28 17 14
verleende APV vergunningen/ontheffingen 349
geweigerde APV vergunningen/ontheffingen 19
In behandeling genomen meldingen 2021 2022 2023 2024
verleende ontheffing van het bestemmingsplan 138 110 121 120
ontheffingen art. 2.12, lid 1 sub a 1° en 2° 124 96 100 30
projectbesluiten art. 2.12, lid 1, sub a 3° 8 8 10 6
Binnenplanse omgevingsplanactiviteit 26
Buitenplanse omgevingsplanactiviteit (Bopa) 51
tijdelijke ontheffingen art. 2.12, lid 2 6 6 11 7
Bezwaar en beroep 2021 2022 2023 2024
bezwaar/beroep (m.b.t. vergunningen) 71 85 41 27
voorlopige voorzieningen 1 2 4 1
Reguliere procedure 2021 2022 2023 2024
gemiddelde doorlooptijd in dagen 49 52 58 58
langste doorlooptijd in dagen 203 124 181 321
kortste doorlooptijd in dagen 1 4 21 3
Pagina 14
14
Uitgebreide procedure 2021 2022 2023 2024
gemiddelde doorlooptijd in dagen 219 168 98 258
langste doorlooptijd in dagen 376 248 110 502
kortste doorlooptijd in dagen 71 74 79 107
Welstandstoetsing
❖ Voorbereiding op en plantoelichting bij Mooi N-H adviseurs omgevingskwaliteit (25 x per jaar);
❖ Uitvoering ambtelijke welstandelijke sneltoets;
❖ Advisering welstandsbeleid.
De Omgevingswet bepaalt dat een bouwwerk moet voldoen aan de redelijke eisen van welstand en
dat de gemeente daarvoor een welstandsnota moet vaststellen. In de Welstandsnota is vastgelegd
aan welke criteria het uiterlijk en de plaatsing van een bouwwerk of standplaats moet voldoen, zowel
op zichzelf als in relatie tot de omgeving of de verwachten ontwikkeling daarvan.
In 2024 is er 1 keer afgeweken van de advisering van de Welstands- en Monumentencommissie.
Dit betreft het volgende bouwplan:
❖ Het verbouwen van het pand en het wijzigen van het gebruik op het perceel Bokkingstraat 13 in
Volendam. In afwijking van het advies zijn twee grotere dakopbouwen tussen twee daken
toegestaan om zo de realisatie van meer startersappartementen mogelijk te maken.
Voorlichting omgevingsvergunningen
❖ Voorlichting naar aanleiding van
klachten over vergunningsplicht of
vergunningsvrije activiteiten op grond
van de Omgevingswet;
❖ Voorlichting over stand van zaken
lopende vergunningsprocedures;
❖ Voorlichting over sondering
(heiregister);
❖ Bijhouden gemeentelijke website;
❖ Digitalisering bouwinformatie;
❖ Ondersteuning indienen aanvragen.
Gelet op de complexiteit van het omgevingsrecht is voorlichting over de vergunningsplicht en uitleg
over het indienen van een aanvraag omgevingsvergunning vaak noodzakelijk. Hierover staat extra
informatie op de gemeentelijke website, zijn de medewerkers telefonisch goed bereikbaarheid, is er
een apart e-mailadres voor vragen en is er de mogelijkheid een afspraak in te plannen voor vragen
en/of ondersteuning bij het indienen van een aanvraag.
Welstandstoetsing 2021 2022 2023 2024
welstands- en monumentencommissie 501 507 494 351
ambtelijke sneltoets 57 16 20 11
afgeweken van welstandsadvies 5 1 1 2
totaal 558 523 515 364
Uitgebreide procedure 2021 2022 2023 2024
gemiddelde doorlooptijd in dagen 219 168 98 258
langste doorlooptijd in dagen 376 248 110 502
kortste doorlooptijd in dagen 71 74 79 107
Welstandstoetsing
❖ Voorbereiding op en plantoelichting bij Mooi N-H adviseurs omgevingskwaliteit (25 x per jaar);
❖ Uitvoering ambtelijke welstandelijke sneltoets;
❖ Advisering welstandsbeleid.
De Omgevingswet bepaalt dat een bouwwerk moet voldoen aan de redelijke eisen van welstand en
dat de gemeente daarvoor een welstandsnota moet vaststellen. In de Welstandsnota is vastgelegd
aan welke criteria het uiterlijk en de plaatsing van een bouwwerk of standplaats moet voldoen, zowel
op zichzelf als in relatie tot de omgeving of de verwachten ontwikkeling daarvan.
In 2024 is er 1 keer afgeweken van de advisering van de Welstands- en Monumentencommissie.
Dit betreft het volgende bouwplan:
❖ Het verbouwen van het pand en het wijzigen van het gebruik op het perceel Bokkingstraat 13 in
Volendam. In afwijking van het advies zijn twee grotere dakopbouwen tussen twee daken
toegestaan om zo de realisatie van meer startersappartementen mogelijk te maken.
Voorlichting omgevingsvergunningen
❖ Voorlichting naar aanleiding van
klachten over vergunningsplicht of
vergunningsvrije activiteiten op grond
van de Omgevingswet;
❖ Voorlichting over stand van zaken
lopende vergunningsprocedures;
❖ Voorlichting over sondering
(heiregister);
❖ Bijhouden gemeentelijke website;
❖ Digitalisering bouwinformatie;
❖ Ondersteuning indienen aanvragen.
Gelet op de complexiteit van het omgevingsrecht is voorlichting over de vergunningsplicht en uitleg
over het indienen van een aanvraag omgevingsvergunning vaak noodzakelijk. Hierover staat extra
informatie op de gemeentelijke website, zijn de medewerkers telefonisch goed bereikbaarheid, is er
een apart e-mailadres voor vragen en is er de mogelijkheid een afspraak in te plannen voor vragen
en/of ondersteuning bij het indienen van een aanvraag.
Welstandstoetsing 2021 2022 2023 2024
welstands- en monumentencommissie 501 507 494 351
ambtelijke sneltoets 57 16 20 11
afgeweken van welstandsadvies 5 1 1 2
totaal 558 523 515 364
Pagina 15
15
3.2 Toezicht en handhaving
In het VTH-beleid 2022-2026 is een probleemanalyse en de
prioritering van de toezicht- en handhavingstaken opgenomen. Op
basis hiervan zijn doelstellingen geformuleerd. Deze doelstellingen
zijn opgenomen in hoofdstuk 2.
Toezicht
Voor de afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling zijn de volgende vormen van toezicht te onderscheiden:
❖ Toezicht omgevingsvergunning: controleren bouwwerken tijdens bouw van begin tot eind;
❖ Toezicht milieu: wordt uitgevoerd door de Omgevingsdienst IJmond;
❖ Toezicht bestaande voorraad: controleren reeds bestaande (vaak verouderde) bouwwerken;
❖ Toezicht omgevingsplan en gebruik: toezicht op gebruik overeenkomstig het omgevingsplan;
❖ Toezicht naar aanleiding van klachten en meldingen.
Het toezicht voor bovengenoemde activiteiten wordt voor het grootste gedeelte uitgevoerd door de
toezichthouders (team Bouwen en milieu) van de gemeente. Voor de milieuactiviteiten wordt
verwezen naar het jaarverslag van de Omgevingsdienst IJmond.
De gemeentelijke taken met betrekking tot brandveiligheid worden uitgevoerd in samenwerking met
de Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland. Toezicht en handhaving van de veiligheid heeft een hoge
prioriteit binnen het gemeentelijk handhavingsbeleid. In 2024 zijn er meer overtredingen
geconstateerd met betrekking tot brandveiligheid. In deze zaken werpt de actieve rol van toezicht en
handhaving zijn vruchten af.
Toezicht omgevingsvergunning
❖ Bouwtoezicht op verleende omgevingsvergunning bouw en vergunningsvrij bouwen;
❖ Toezicht meldingen sloop;
❖ Toezicht illegale sloop;
❖ Toezicht en advisering bouwplaats inrichting.
Ontwikkeling bouwtoezicht 2021 2022 2023 2024
gecontroleerde vergunningen 341 305 394 303
afwijkingen (percentage = t.o.v. totaal aantal controles) 24 25 28 30
vooraanschrijving (inclusief buiten vergunning) 85 54 19 166
bouwhandhaving n.a.v. constatering/ klacht (geen
omgevingsvergunning)
70 65 30 96
brief "niet begonnen" 14 3 15 44
Toezicht op bouw- en gebruiksactiviteiten is een van de kerntaken op het gebied van het
omgevingsrecht. Het aantal aanvragen is licht toegenomen in 2024. Het aantal controles op
vergunningen is iets afgenomen. Mede naar aanleiding van een personele onderbezetting van
toezichthouders. Daar komt bij dat de relatie tussen vergunningverlening en toezicht niet rechtlijnig
is, omdat het toezicht feitelijk altijd na-ijlt ten opzichte van vergunningverlening.
Vanwege een inhaalslag is het aantal vooraanschrijving en constateringen van ‘niet begonnen’ fors
toegenomen.
Het percentage van het aantal afwijkingen lag de afgelopen jaren tussen de 5 en 10%. In 2024 was dit
weer het geval (10 %). In 2024 zijn er 30 vergunningen ingetrokken, omdat men na minimaal één jaar
nog steeds geen gebruik had gemaakt van de vergunning.
3.2 Toezicht en handhaving
In het VTH-beleid 2022-2026 is een probleemanalyse en de
prioritering van de toezicht- en handhavingstaken opgenomen. Op
basis hiervan zijn doelstellingen geformuleerd. Deze doelstellingen
zijn opgenomen in hoofdstuk 2.
Toezicht
Voor de afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling zijn de volgende vormen van toezicht te onderscheiden:
❖ Toezicht omgevingsvergunning: controleren bouwwerken tijdens bouw van begin tot eind;
❖ Toezicht milieu: wordt uitgevoerd door de Omgevingsdienst IJmond;
❖ Toezicht bestaande voorraad: controleren reeds bestaande (vaak verouderde) bouwwerken;
❖ Toezicht omgevingsplan en gebruik: toezicht op gebruik overeenkomstig het omgevingsplan;
❖ Toezicht naar aanleiding van klachten en meldingen.
Het toezicht voor bovengenoemde activiteiten wordt voor het grootste gedeelte uitgevoerd door de
toezichthouders (team Bouwen en milieu) van de gemeente. Voor de milieuactiviteiten wordt
verwezen naar het jaarverslag van de Omgevingsdienst IJmond.
De gemeentelijke taken met betrekking tot brandveiligheid worden uitgevoerd in samenwerking met
de Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland. Toezicht en handhaving van de veiligheid heeft een hoge
prioriteit binnen het gemeentelijk handhavingsbeleid. In 2024 zijn er meer overtredingen
geconstateerd met betrekking tot brandveiligheid. In deze zaken werpt de actieve rol van toezicht en
handhaving zijn vruchten af.
Toezicht omgevingsvergunning
❖ Bouwtoezicht op verleende omgevingsvergunning bouw en vergunningsvrij bouwen;
❖ Toezicht meldingen sloop;
❖ Toezicht illegale sloop;
❖ Toezicht en advisering bouwplaats inrichting.
Ontwikkeling bouwtoezicht 2021 2022 2023 2024
gecontroleerde vergunningen 341 305 394 303
afwijkingen (percentage = t.o.v. totaal aantal controles) 24 25 28 30
vooraanschrijving (inclusief buiten vergunning) 85 54 19 166
bouwhandhaving n.a.v. constatering/ klacht (geen
omgevingsvergunning)
70 65 30 96
brief "niet begonnen" 14 3 15 44
Toezicht op bouw- en gebruiksactiviteiten is een van de kerntaken op het gebied van het
omgevingsrecht. Het aantal aanvragen is licht toegenomen in 2024. Het aantal controles op
vergunningen is iets afgenomen. Mede naar aanleiding van een personele onderbezetting van
toezichthouders. Daar komt bij dat de relatie tussen vergunningverlening en toezicht niet rechtlijnig
is, omdat het toezicht feitelijk altijd na-ijlt ten opzichte van vergunningverlening.
Vanwege een inhaalslag is het aantal vooraanschrijving en constateringen van ‘niet begonnen’ fors
toegenomen.
Het percentage van het aantal afwijkingen lag de afgelopen jaren tussen de 5 en 10%. In 2024 was dit
weer het geval (10 %). In 2024 zijn er 30 vergunningen ingetrokken, omdat men na minimaal één jaar
nog steeds geen gebruik had gemaakt van de vergunning.
Pagina 16
16
Dit is een stijging ten opzichte van alle voorgaande jaren. Dit heeft te maken met het feit dat in 2024
ondersteuning is geleverd bij de uitvoering van deze werkzaamheden en hierin een inhaalslag is
gemaakt. Het aantal afwijkingen van de vergunning is de afgelopen jaren licht gestegen, dit heeft
gevolgen voor het aantal handhavingszaken.
Toezicht bestaande voorraad
❖ Toezicht op de staat van volkshuisvesting;
❖ Toezicht op gebruik in afwijking van het omgevingsplan (staat open erven en terreinen);
❖ Toezicht op gebouwen m.b.t. eisen Besluit bouwwerken leefomgeving;
❖ Toezicht op welstandsexcessen;
❖ Toezicht op monumenten (verbouw, aanpassingen e.d. zonder vergunning);
❖ Controleren reeds bestaande (vaak verouderde) bouwwerken.
Bouwwerken die zonder omgevingsvergunning zijn gerealiseerd vallen onder het bestaand toezicht.
In 2024 zijn 96 adressen aangeschreven wegens het bouwen zonder omgevingsvergunning. Dit is een
flinke toename ten opzichte van de voorgaande jaren. Vanwege de werkzaamheden rondom de
implementatie van de Omgevingswet was het aantal opgepakte handhavingszaken in 2023
afgenomen. In 2024 is hier een inhaalslag in gemaakt.
Bouwhandhaving zonder
Omgevingsvergunning
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Aantal 54 63 43 70 65 30 96
Toezicht bestemmingsplannen en gebruik
❖ Toezicht op gebruik overeenkomstig met het omgevingsplan.
Wat voorbeelden van handelen in strijd met de bestemming zijn: een winkelbestemming gebruiken
als horeca; een woning gebruiken als pension; een agrarische bestemming gebruiken als tuincentrum
(winkel); een bedrijfsbestemming gebruiken als woning; bestemming kantoor gebruiken als
sportschool etc. De inspanningen op dit vlak zijn vooral informatie gestuurd, dat wil zeggen dat
gereageerd wordt op signalen uit de omgeving. Dit komt onder andere voor bij ontvangen klachten
en ingediende handhavingsverzoeken.
Toezicht naar aanleiding van klachten en meldingen
❖ Controles naar aanleiding van en afwikkeling van klachten.
In onderstaande tabel wordt de ontwikkeling van het aantal klachten over de laatste jaren
weergegeven. Het aantal klachten is in 2024 weer iets toegenomen. Over het algemeen hebben de
klachten net als voorgaande jaren vooral betrekking op geur en geluid. Voor wat betreft geluid zijn er
twee bronnen die genoemd kunnen worden als oorzaak: industrielawaai en horecageluid. Een veel
voorkomende oorzaak vandaag de dag is tevens het gebruik van warmtepompen die in verband met
de energietransitie steeds vaker worden geplaatst. Wat betreft geur gaan de klachten vaak over
houtkachels. Vanwege de ontwikkelingen in de gasprijs de afgelopen jaren, is het gebruik van
houtkachels toegenomen.
Dit is een stijging ten opzichte van alle voorgaande jaren. Dit heeft te maken met het feit dat in 2024
ondersteuning is geleverd bij de uitvoering van deze werkzaamheden en hierin een inhaalslag is
gemaakt. Het aantal afwijkingen van de vergunning is de afgelopen jaren licht gestegen, dit heeft
gevolgen voor het aantal handhavingszaken.
Toezicht bestaande voorraad
❖ Toezicht op de staat van volkshuisvesting;
❖ Toezicht op gebruik in afwijking van het omgevingsplan (staat open erven en terreinen);
❖ Toezicht op gebouwen m.b.t. eisen Besluit bouwwerken leefomgeving;
❖ Toezicht op welstandsexcessen;
❖ Toezicht op monumenten (verbouw, aanpassingen e.d. zonder vergunning);
❖ Controleren reeds bestaande (vaak verouderde) bouwwerken.
Bouwwerken die zonder omgevingsvergunning zijn gerealiseerd vallen onder het bestaand toezicht.
In 2024 zijn 96 adressen aangeschreven wegens het bouwen zonder omgevingsvergunning. Dit is een
flinke toename ten opzichte van de voorgaande jaren. Vanwege de werkzaamheden rondom de
implementatie van de Omgevingswet was het aantal opgepakte handhavingszaken in 2023
afgenomen. In 2024 is hier een inhaalslag in gemaakt.
Bouwhandhaving zonder
Omgevingsvergunning
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Aantal 54 63 43 70 65 30 96
Toezicht bestemmingsplannen en gebruik
❖ Toezicht op gebruik overeenkomstig met het omgevingsplan.
Wat voorbeelden van handelen in strijd met de bestemming zijn: een winkelbestemming gebruiken
als horeca; een woning gebruiken als pension; een agrarische bestemming gebruiken als tuincentrum
(winkel); een bedrijfsbestemming gebruiken als woning; bestemming kantoor gebruiken als
sportschool etc. De inspanningen op dit vlak zijn vooral informatie gestuurd, dat wil zeggen dat
gereageerd wordt op signalen uit de omgeving. Dit komt onder andere voor bij ontvangen klachten
en ingediende handhavingsverzoeken.
Toezicht naar aanleiding van klachten en meldingen
❖ Controles naar aanleiding van en afwikkeling van klachten.
In onderstaande tabel wordt de ontwikkeling van het aantal klachten over de laatste jaren
weergegeven. Het aantal klachten is in 2024 weer iets toegenomen. Over het algemeen hebben de
klachten net als voorgaande jaren vooral betrekking op geur en geluid. Voor wat betreft geluid zijn er
twee bronnen die genoemd kunnen worden als oorzaak: industrielawaai en horecageluid. Een veel
voorkomende oorzaak vandaag de dag is tevens het gebruik van warmtepompen die in verband met
de energietransitie steeds vaker worden geplaatst. Wat betreft geur gaan de klachten vaak over
houtkachels. Vanwege de ontwikkelingen in de gasprijs de afgelopen jaren, is het gebruik van
houtkachels toegenomen.
Pagina 17
17
2021 2022 2023 2024
klachten 67 79 59 66
waarvan geur 31 26 24 24
waarvan geluid 34 48 32 42
waarvan overige klachten 2 5 3 0
aantal klagers 51 60 41 34
Handhaving
❖ Inzet handhavingsmiddelen ter ondersteuning van het toezicht;
❖ Overleg en afstemming met de handhavingspartners op lokaal niveau;
❖ Handhaving n.a.v. klachten en handhavingsverzoeken;
❖ Handhaving n.a.v. ambtshalve constateringen.
2021 2022 2023 2024
controles omgevingsvergunningen
(gecontroleerde vergunningen) 341 305 394 303
waarvan tekortkomingen 24 25 28 30
(voor)aanschrijvingen/bouwhandhaving 85 54 19 166
bouwhandhaving n.a.v. constatering/ klacht
(geen omgevingsvergunning) 70 65 30 96
bezwaar/ (hoger) beroep/ voorlopige voorziening
(n.a.v. losse handhaving)
28 11 20 8
Vanwege de werkzaamheden rondom de implementatie van de Omgevingswet was het aantal
opgepakte handhavingszaken in 2023 afgenomen. In 2024 is hierin weer een inhaalslag gemaakt.
In 2024 gingen veel zaken over het bouwen zonder omgevingsvergunning of het bouwen in afwijking
van een verleende omgevingsvergunning.
Tenslotte is er nog steeds in toenemende mate sprake van onenigheid tussen buren waarbij de
gemeente wordt betrokken. Men dient dan over en weer klachten en handhavingsverzoeken in. Op
basis van vaste jurisprudentie is de gemeente in beginsel niet gehouden om in die gevallen te
voldoen aan de beginselplicht tot handhaving, wanneer er sprake is van een overtreding met een
lage prioriteit. In dat geval dienen alle belangen (algemeen belang, belangen van derden en van de
overtreder) tegen elkaar te worden afgewogen. Als blijkt dat het algemene belang niet zwaar weegt,
en het belang van de verzoeker ook niet zwaar weegt, hoef je ondanks de strijdigheid niet meteen
handhavend op te treden. In de praktijk blijkt dit echter lastig uitvoerbaar en vergt dit veel
communicatie over en weer.
Bij burenruzies wordt van uit de gemeente altijd gestimuleerd om er eerst onderling uit te komen,
bijvoorbeeld door het aanraden van buurtbemiddeling (Beter Buren). Het aantal aanmeldingen is
met name in de tweede helft van 2024 toegenomen (45% t.o.v. 2023). In 2024 zijn er 84
aanmeldingen geweest.
Aanmelding per kern
Beets Edam Kwadijk Oosthuizen Volendam Hobrede Purmer Middelie Warder Schardam
2 19 1 15 46 0 0 1 0 0
2021 2022 2023 2024
klachten 67 79 59 66
waarvan geur 31 26 24 24
waarvan geluid 34 48 32 42
waarvan overige klachten 2 5 3 0
aantal klagers 51 60 41 34
Handhaving
❖ Inzet handhavingsmiddelen ter ondersteuning van het toezicht;
❖ Overleg en afstemming met de handhavingspartners op lokaal niveau;
❖ Handhaving n.a.v. klachten en handhavingsverzoeken;
❖ Handhaving n.a.v. ambtshalve constateringen.
2021 2022 2023 2024
controles omgevingsvergunningen
(gecontroleerde vergunningen) 341 305 394 303
waarvan tekortkomingen 24 25 28 30
(voor)aanschrijvingen/bouwhandhaving 85 54 19 166
bouwhandhaving n.a.v. constatering/ klacht
(geen omgevingsvergunning) 70 65 30 96
bezwaar/ (hoger) beroep/ voorlopige voorziening
(n.a.v. losse handhaving)
28 11 20 8
Vanwege de werkzaamheden rondom de implementatie van de Omgevingswet was het aantal
opgepakte handhavingszaken in 2023 afgenomen. In 2024 is hierin weer een inhaalslag gemaakt.
In 2024 gingen veel zaken over het bouwen zonder omgevingsvergunning of het bouwen in afwijking
van een verleende omgevingsvergunning.
Tenslotte is er nog steeds in toenemende mate sprake van onenigheid tussen buren waarbij de
gemeente wordt betrokken. Men dient dan over en weer klachten en handhavingsverzoeken in. Op
basis van vaste jurisprudentie is de gemeente in beginsel niet gehouden om in die gevallen te
voldoen aan de beginselplicht tot handhaving, wanneer er sprake is van een overtreding met een
lage prioriteit. In dat geval dienen alle belangen (algemeen belang, belangen van derden en van de
overtreder) tegen elkaar te worden afgewogen. Als blijkt dat het algemene belang niet zwaar weegt,
en het belang van de verzoeker ook niet zwaar weegt, hoef je ondanks de strijdigheid niet meteen
handhavend op te treden. In de praktijk blijkt dit echter lastig uitvoerbaar en vergt dit veel
communicatie over en weer.
Bij burenruzies wordt van uit de gemeente altijd gestimuleerd om er eerst onderling uit te komen,
bijvoorbeeld door het aanraden van buurtbemiddeling (Beter Buren). Het aantal aanmeldingen is
met name in de tweede helft van 2024 toegenomen (45% t.o.v. 2023). In 2024 zijn er 84
aanmeldingen geweest.
Aanmelding per kern
Beets Edam Kwadijk Oosthuizen Volendam Hobrede Purmer Middelie Warder Schardam
2 19 1 15 46 0 0 1 0 0
Pagina 18
18
Feit is dat handhavingsgevallen zeer arbeidsintensief zijn: herhaalde controles, rapportages,
aanschrijvingen, gesprekken, hoorzittingen e.d. en kosten daardoor veel tijd. Dit brengt met zich mee
dat slechts een beperkt aantal zaken per jaar afgewikkeld kan worden door de formatie die hiervoor
beschikbaar is. Keuzes en prioriteiten zijn daarom onvermijdelijk.
De keuze en welke taken worden uitgevoerd is voor een belangrijk deel gebaseerd op een
risicoanalyse en de daaruit voortvloeiende prioritering in het VTH-beleid.
Bezwaar en beroep (m.b.t. handhaving)
In 2024 is het aantal bezwaar- en beroepsschriften met betrekking tot handhavingszaken ten
opzichte van 2023 afgenomen (8 t.o.v. 20). Het aantal komt wel weer enigszins overeen met de jaren
2018 en 2019.
Bezwaar/beroep mbt
handhaving
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Aantal 9 9 24 28 11 20 8
3.3 Beleidsproducten
Per beleidsproduct staan de going concerntaken weergegeven. Indien er in 2024 bepaalde producten
zijn opgeleverd en/of bijzondere werkzaamheden zijn uitgevoerd staan die onder de going concern
taken van het beleidsproduct weergegeven.
Economische aangelegenheden
❖ Beleidsnota’s economisch terrein
❖ Bedrijfscontactfunctionaris
❖ Uitwerking Economische toekomst 2040
❖ Bedrijfsbezoeken
❖ Transformatie bedrijventerrein Julianaweg (evt. Slobbeland)
❖ Programma Waterfrontvisie
❖ Havenbeleid
❖ Contacten met platforms, ondernemersverenigingen, de regio (Zaanstaad-Waterland) voor
gezamenlijke ontwikkelingen
❖ Zaanstreek-Waterland (ZaWa) samenwerking economie
❖ Metropool Regio Amsterdam (MRA) circulaire economie
❖ Uitvoering Samenwerkings Overeenkomst (SOK) waterplanten Markermeer
❖ Participeren sectortafels (triple helix)
❖ Stakeholder (e)sports Tech Campus Purmerend
Toerisme
❖ Toerisme beleid en visie
❖ Toeristische subsidies/inkoop
❖ Toeristische visie
❖ Toeristisch Ondernemers platform (TOP)
❖ Toeristische infrastructuur en bereikbaarheid
❖ Verblijfsrecreatie (inclusief particuliere vakantieverhuur)
❖ Ontwikkelingsperspectief locatie Slobbeland 9-11
❖ Fusering destinatiemarketingorganisatie Bureau Toerisme Laag Holland en lokale VVV
❖ Recreatieschap Twiske-Waterland
❖ Stimuleren bezoek en beleefbaar maken Fort Edam, visafslag
Feit is dat handhavingsgevallen zeer arbeidsintensief zijn: herhaalde controles, rapportages,
aanschrijvingen, gesprekken, hoorzittingen e.d. en kosten daardoor veel tijd. Dit brengt met zich mee
dat slechts een beperkt aantal zaken per jaar afgewikkeld kan worden door de formatie die hiervoor
beschikbaar is. Keuzes en prioriteiten zijn daarom onvermijdelijk.
De keuze en welke taken worden uitgevoerd is voor een belangrijk deel gebaseerd op een
risicoanalyse en de daaruit voortvloeiende prioritering in het VTH-beleid.
Bezwaar en beroep (m.b.t. handhaving)
In 2024 is het aantal bezwaar- en beroepsschriften met betrekking tot handhavingszaken ten
opzichte van 2023 afgenomen (8 t.o.v. 20). Het aantal komt wel weer enigszins overeen met de jaren
2018 en 2019.
Bezwaar/beroep mbt
handhaving
2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
Aantal 9 9 24 28 11 20 8
3.3 Beleidsproducten
Per beleidsproduct staan de going concerntaken weergegeven. Indien er in 2024 bepaalde producten
zijn opgeleverd en/of bijzondere werkzaamheden zijn uitgevoerd staan die onder de going concern
taken van het beleidsproduct weergegeven.
Economische aangelegenheden
❖ Beleidsnota’s economisch terrein
❖ Bedrijfscontactfunctionaris
❖ Uitwerking Economische toekomst 2040
❖ Bedrijfsbezoeken
❖ Transformatie bedrijventerrein Julianaweg (evt. Slobbeland)
❖ Programma Waterfrontvisie
❖ Havenbeleid
❖ Contacten met platforms, ondernemersverenigingen, de regio (Zaanstaad-Waterland) voor
gezamenlijke ontwikkelingen
❖ Zaanstreek-Waterland (ZaWa) samenwerking economie
❖ Metropool Regio Amsterdam (MRA) circulaire economie
❖ Uitvoering Samenwerkings Overeenkomst (SOK) waterplanten Markermeer
❖ Participeren sectortafels (triple helix)
❖ Stakeholder (e)sports Tech Campus Purmerend
Toerisme
❖ Toerisme beleid en visie
❖ Toeristische subsidies/inkoop
❖ Toeristische visie
❖ Toeristisch Ondernemers platform (TOP)
❖ Toeristische infrastructuur en bereikbaarheid
❖ Verblijfsrecreatie (inclusief particuliere vakantieverhuur)
❖ Ontwikkelingsperspectief locatie Slobbeland 9-11
❖ Fusering destinatiemarketingorganisatie Bureau Toerisme Laag Holland en lokale VVV
❖ Recreatieschap Twiske-Waterland
❖ Stimuleren bezoek en beleefbaar maken Fort Edam, visafslag
Pagina 19
19
❖ Zaanstreek-Waterland samenwerking Toerisme
❖ MRA Toerisme
Monumenten en oudheidkunde
❖ Inspelen op veranderingen uit de Omgevingswet
❖ Kerkenvisie
❖ Uitvoering geven aan het amendement van de gemeenteraad
Wonen
❖ Woonvisie/Uitvoeringsagenda
❖ Woningbouwplanning/bouwadviezen
❖ Prestatieafspraken/Jaarschijven
❖ Urgentieregeling/Urgentieverklaring
❖ Woonruimteverdeling sociale huurwoningen en betaalbare koop (o.b.v. Huisvestingsverordening
en Doelgroepenverordening)
❖ Huisvesting aandachtsgroepen, statushouders, AMV’ers, ontheemden en urgenten
❖ Periodiek bestuurlijk overleg Wonen met 8 regionale gemeenten (Zaanstreek-Waterland)
❖ Periodiek bestuurlijk overleg Wonen met 2 lokale woningbouwcorporaties en hun
huurdersorganisaties
❖ Wet goed verhuurderschap
❖ 55+ verhuisvoordeelregeling
Duurzaamheid
❖ Isolatie aanpak woningen 2024-2026
❖ Uitvoeringsagenda Energie en Klimaat
❖ Warmteprogramma
❖ Herberekenen warmtescenario’s van de Lange Weeren
❖ Uitvoeren Regionale Energiestrategie (RES) 1.0 Noord-Holland Zuid
❖ Uitvoeren klimaatadaptatie
❖ Starten met het opstellen van de RES 2.0
❖ Stimuleren biodiversiteit
❖ Afvalvrij 2050
Bodemtaken
❖ Bodemonderzoeken (projecten)
❖ Toetsing bodemsaneringsvoorstellen
❖ Informatieplicht bodemonderzoeken
❖ Advies overlegde bodemonderzoeken
❖ Bodembeheer
❖ Advies omgevingsvergunningen
❖ Registreren voor gesloten bodemenergiesystemen
Structuur- en bestemmingsplannen/Omgevingsplan
❖ Opstellen voorbereidingsbesluiten
❖ Beoordelen ruimtelijke onderbouwingen
❖ Opstellen omgevingsplan
❖ Opstellen programma’s
❖ Planologische en stedenbouwkundige beleidsadviezen
❖ Gegevensbeheer ruimtelijke plannen
❖ Digitalisering
❖ Zaanstreek-Waterland samenwerking Toerisme
❖ MRA Toerisme
Monumenten en oudheidkunde
❖ Inspelen op veranderingen uit de Omgevingswet
❖ Kerkenvisie
❖ Uitvoering geven aan het amendement van de gemeenteraad
Wonen
❖ Woonvisie/Uitvoeringsagenda
❖ Woningbouwplanning/bouwadviezen
❖ Prestatieafspraken/Jaarschijven
❖ Urgentieregeling/Urgentieverklaring
❖ Woonruimteverdeling sociale huurwoningen en betaalbare koop (o.b.v. Huisvestingsverordening
en Doelgroepenverordening)
❖ Huisvesting aandachtsgroepen, statushouders, AMV’ers, ontheemden en urgenten
❖ Periodiek bestuurlijk overleg Wonen met 8 regionale gemeenten (Zaanstreek-Waterland)
❖ Periodiek bestuurlijk overleg Wonen met 2 lokale woningbouwcorporaties en hun
huurdersorganisaties
❖ Wet goed verhuurderschap
❖ 55+ verhuisvoordeelregeling
Duurzaamheid
❖ Isolatie aanpak woningen 2024-2026
❖ Uitvoeringsagenda Energie en Klimaat
❖ Warmteprogramma
❖ Herberekenen warmtescenario’s van de Lange Weeren
❖ Uitvoeren Regionale Energiestrategie (RES) 1.0 Noord-Holland Zuid
❖ Uitvoeren klimaatadaptatie
❖ Starten met het opstellen van de RES 2.0
❖ Stimuleren biodiversiteit
❖ Afvalvrij 2050
Bodemtaken
❖ Bodemonderzoeken (projecten)
❖ Toetsing bodemsaneringsvoorstellen
❖ Informatieplicht bodemonderzoeken
❖ Advies overlegde bodemonderzoeken
❖ Bodembeheer
❖ Advies omgevingsvergunningen
❖ Registreren voor gesloten bodemenergiesystemen
Structuur- en bestemmingsplannen/Omgevingsplan
❖ Opstellen voorbereidingsbesluiten
❖ Beoordelen ruimtelijke onderbouwingen
❖ Opstellen omgevingsplan
❖ Opstellen programma’s
❖ Planologische en stedenbouwkundige beleidsadviezen
❖ Gegevensbeheer ruimtelijke plannen
❖ Digitalisering
Pagina 20
20
Planning en verslaglegging
❖ Uitvoeringsprogramma Omgeving 2024
❖ Actualisatie Omgevingsbeleidsplan
❖ Jaarverslag omgevingstaken 2023
❖ Monitoring, coördinatie, uitvoering en beleidsvoorbereiding
❖ Prognoses woningbouw en voorraadontwikkeling
❖ Verdergaande digitalisering werkprocessen Omgevingsrecht
3.4 Overige
Omgevingswet
Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. De invoering van deze wet heeft in 2024
invloed gehad op de going concern. De veranderingen en daarmee verbonden onzekerheden leiden
ertoe dat we 2024 beschouwden als ervaringsjaar. Maar met de capaciteit en binnen de
mogelijkheden die we hadden is er veel werk verzet. Met name voor wat betreft voorlichting inzake
de nieuwe wetgeving is een grote inspanning geleverd.
Team Beleid
In 2024 is er een aanvang gemaakt met de uitwerking van twee van de zes omgevingsprogramma’s
uit de Omgevingsvisie. Met de vaststelling van de Omgevingsvisie is de vraag beantwoord wat we
willen bereiken op de lange termijn. In een omgevingsprogramma wordt verder uitgewerkt ‘hoe’ we
dat gaan bereiken.
De komende jaren zullen in beginsel de volgende omgevingsprogramma’s worden opgesteld:
❖ 1. Wonen
❖ 2. Warmte, Energie en Klimaat
❖ 3. Landelijk gebied en landschap
❖ 4. Werklocaties
❖ 5. Mobiliteit
❖ 6. Waterfront
Doel is elk jaar 2 omgevingsprogramma’s op te stellen, dus in 2024, 2025 en 2026. In 2024 is de Nota
van Uitgangspunten voor het programma Waterfront en Warmte, Energie en Klimaat opgesteld.
Voor wat betreft het Omgevingsplan is in 2024 en zal de komende jaren worden gewerkt aan het
omzetten van het tijdelijke omgevingsplan naar een definitief omgevingsplan . Voor 1 januari 2032
dient deze omzetting gereed te zijn.
Team Uitvoering
Het jaar 2024 heeft in het teken gestaan van de nieuwe systematiek van de Omgevingswet in de
vingers te krijgen. Voor wat betreft handhaving heeft er een inhaalslag plaatsgevonden inzake het
aanschrijven van overtreders.
Planning en verslaglegging
❖ Uitvoeringsprogramma Omgeving 2024
❖ Actualisatie Omgevingsbeleidsplan
❖ Jaarverslag omgevingstaken 2023
❖ Monitoring, coördinatie, uitvoering en beleidsvoorbereiding
❖ Prognoses woningbouw en voorraadontwikkeling
❖ Verdergaande digitalisering werkprocessen Omgevingsrecht
3.4 Overige
Omgevingswet
Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. De invoering van deze wet heeft in 2024
invloed gehad op de going concern. De veranderingen en daarmee verbonden onzekerheden leiden
ertoe dat we 2024 beschouwden als ervaringsjaar. Maar met de capaciteit en binnen de
mogelijkheden die we hadden is er veel werk verzet. Met name voor wat betreft voorlichting inzake
de nieuwe wetgeving is een grote inspanning geleverd.
Team Beleid
In 2024 is er een aanvang gemaakt met de uitwerking van twee van de zes omgevingsprogramma’s
uit de Omgevingsvisie. Met de vaststelling van de Omgevingsvisie is de vraag beantwoord wat we
willen bereiken op de lange termijn. In een omgevingsprogramma wordt verder uitgewerkt ‘hoe’ we
dat gaan bereiken.
De komende jaren zullen in beginsel de volgende omgevingsprogramma’s worden opgesteld:
❖ 1. Wonen
❖ 2. Warmte, Energie en Klimaat
❖ 3. Landelijk gebied en landschap
❖ 4. Werklocaties
❖ 5. Mobiliteit
❖ 6. Waterfront
Doel is elk jaar 2 omgevingsprogramma’s op te stellen, dus in 2024, 2025 en 2026. In 2024 is de Nota
van Uitgangspunten voor het programma Waterfront en Warmte, Energie en Klimaat opgesteld.
Voor wat betreft het Omgevingsplan is in 2024 en zal de komende jaren worden gewerkt aan het
omzetten van het tijdelijke omgevingsplan naar een definitief omgevingsplan . Voor 1 januari 2032
dient deze omzetting gereed te zijn.
Team Uitvoering
Het jaar 2024 heeft in het teken gestaan van de nieuwe systematiek van de Omgevingswet in de
vingers te krijgen. Voor wat betreft handhaving heeft er een inhaalslag plaatsgevonden inzake het
aanschrijven van overtreders.
Pagina 21
21
4. Wat hadden we hiervoor nodig?
4.1 Personele middelen
Jaarlijks wordt er een urenraming gemaakt voor de bezetting van de afdeling Ruimtelijke
Ontwikkeling. Let op! Onderstaand overzicht houdt geen rekening met verloop, afwezigheid door
ziekte/zwangerschapsverlof etc. De formatie van Bouwen en Milieu is de afgelopen jaren stabiel,
terwijl de werkzaamheden toenemen. De werkzaamheden zijn niet alleen toegenomen in aantallen.
De toegenomen administratieve lasten (zaaksysteem, AVG en Woo etc) zorgen ook voor extra druk
op de zittende formatie. Tenslotte waren in 2024 niet alle formatieplekken ingevuld. Zoals elk bedrijf
heeft de gemeente ook moeite met het vinden van personeel. Naast de ‘going concern’ taken heeft
de inwerkingtreding van de Omgevingswet in 2024 veel invloed gehad op de manier van werken.
Processen moesten anders worden ingericht en er moesten nieuwe werkafspraken worden gemaakt.
Het inpassen van de ‘going concern’ taken in de bestaande formatie is inmiddels een uitdaging
geworden. Voor het team Handhaving is enige tijd tijdelijke ondersteuning ingehuurd, vanwege het
openstaan van twee vacatures.
4.2 Financiële middelen
Voor een gedetailleerde en volledige raming van de financiële middelen met betrekking tot de
afdeling RO en de VTH-taken verwijzen we naar programma 3 van onze begroting. In onderstaande
tabel staan de financiën voor de afdeling RO kort weergegeven.
Bedragen * € 1000
3
3,33
7
1,61
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Handhaving
Toezicht
Vergunningverlening omgevingsrecht
Vergunningverlening APV
VERGUNNINGVERLENING, TOEZICHT EN
HANDHAVING
Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving
0 200 400 600 800 1000 1200 1400
Implementatie Omgevingswet
Grondexploitatie
Omgevingsvergunning
Wonen
Milieubeheer
Economische zaken
Financiën 2024
baten lasten
4. Wat hadden we hiervoor nodig?
4.1 Personele middelen
Jaarlijks wordt er een urenraming gemaakt voor de bezetting van de afdeling Ruimtelijke
Ontwikkeling. Let op! Onderstaand overzicht houdt geen rekening met verloop, afwezigheid door
ziekte/zwangerschapsverlof etc. De formatie van Bouwen en Milieu is de afgelopen jaren stabiel,
terwijl de werkzaamheden toenemen. De werkzaamheden zijn niet alleen toegenomen in aantallen.
De toegenomen administratieve lasten (zaaksysteem, AVG en Woo etc) zorgen ook voor extra druk
op de zittende formatie. Tenslotte waren in 2024 niet alle formatieplekken ingevuld. Zoals elk bedrijf
heeft de gemeente ook moeite met het vinden van personeel. Naast de ‘going concern’ taken heeft
de inwerkingtreding van de Omgevingswet in 2024 veel invloed gehad op de manier van werken.
Processen moesten anders worden ingericht en er moesten nieuwe werkafspraken worden gemaakt.
Het inpassen van de ‘going concern’ taken in de bestaande formatie is inmiddels een uitdaging
geworden. Voor het team Handhaving is enige tijd tijdelijke ondersteuning ingehuurd, vanwege het
openstaan van twee vacatures.
4.2 Financiële middelen
Voor een gedetailleerde en volledige raming van de financiële middelen met betrekking tot de
afdeling RO en de VTH-taken verwijzen we naar programma 3 van onze begroting. In onderstaande
tabel staan de financiën voor de afdeling RO kort weergegeven.
Bedragen * € 1000
3
3,33
7
1,61
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Handhaving
Toezicht
Vergunningverlening omgevingsrecht
Vergunningverlening APV
VERGUNNINGVERLENING, TOEZICHT EN
HANDHAVING
Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving
0 200 400 600 800 1000 1200 1400
Implementatie Omgevingswet
Grondexploitatie
Omgevingsvergunning
Wonen
Milieubeheer
Economische zaken
Financiën 2024
baten lasten
Pagina 22
22
De samenwerking tussen het
waterschap en de gemeente heeft
betrekking op het toezicht en
handhaving van zaken die grondwater
of oppervlakte water gerelateerd zijn,
zoals waterkwaliteit en kwantiteit,
medegebruik van openbaar water en
nautisch toezicht op vaarbewegingen
Bij een crisis of ramp speelt de politie
een belangrijke rol als
veiligheidspartner. Het is belangrijk dat
hulpdiensten hun werk veilig en
ongestoord kunnen doen en dat de
situatie niet escaleert. De politie heeft
hierin een belangrijke taak.
4.3 Samenwerkingen
Samenwerking vindt zowel intern binnen de gemeentelijke organisatie als met externen plaats. Gelet
op de complexiteit van de VTH-taken kan afstemming plaatsvinden t.b.v. welstand, monumenten,
verkeersveiligheid, brandveiligheid, stedenbouwkundige toets, archeologische toets, civieltechnische
aspecten en milieuaspecten. Het kan voorkomen dat vanuit een integrale controle, geïnitieerd vanuit
Integrale veiligheid, werkzaamheden voortvloeien voor toezicht en handhaving op de omgeving.
Hierover vindt intern afstemming plaats.
Voor de realisatie van haar doelstellingen is de gemeente ook afhankelijk van andere partijen. Op het
gebied van handhaving werkt de gemeente Edam-Volendam samen of in overleg met de
Omgevingsdienst IJmond, Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland, de politie Zaanstreek-Waterland en
het HHNK.
Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland (hierna: VrZW) is verantwoordelijk voor de
voorbereiding op en bestrijding van rampen en crisis voor de inwoners en bezoekers van
onze regio. Ook treedt de VrZW op als adviseur met betrekking tot o.a. brandveiligheid en
houdt toezicht op verleende gebruiksmeldingen en vergunningen.
De VrZW adviseert de gemeenten in het kader van de vergunningverlening op het gebied
van brandveilig gebruik. Ook voert de VrZW op dit gebied het toezicht uit. De
samenwerkingsafspraken tussen de VrZW en de gemeente liggen vast in een
gemeenschappelijke regeling. Er vindt periodiek afstemming plaats tussen de gemeente
en de VrZW.
De samenwerking tussen het
waterschap en de gemeente heeft
betrekking op het toezicht en
handhaving van zaken die grondwater
of oppervlakte water gerelateerd zijn,
zoals waterkwaliteit en kwantiteit,
medegebruik van openbaar water en
nautisch toezicht op vaarbewegingen
Bij een crisis of ramp speelt de politie
een belangrijke rol als
veiligheidspartner. Het is belangrijk dat
hulpdiensten hun werk veilig en
ongestoord kunnen doen en dat de
situatie niet escaleert. De politie heeft
hierin een belangrijke taak.
4.3 Samenwerkingen
Samenwerking vindt zowel intern binnen de gemeentelijke organisatie als met externen plaats. Gelet
op de complexiteit van de VTH-taken kan afstemming plaatsvinden t.b.v. welstand, monumenten,
verkeersveiligheid, brandveiligheid, stedenbouwkundige toets, archeologische toets, civieltechnische
aspecten en milieuaspecten. Het kan voorkomen dat vanuit een integrale controle, geïnitieerd vanuit
Integrale veiligheid, werkzaamheden voortvloeien voor toezicht en handhaving op de omgeving.
Hierover vindt intern afstemming plaats.
Voor de realisatie van haar doelstellingen is de gemeente ook afhankelijk van andere partijen. Op het
gebied van handhaving werkt de gemeente Edam-Volendam samen of in overleg met de
Omgevingsdienst IJmond, Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland, de politie Zaanstreek-Waterland en
het HHNK.
Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland (hierna: VrZW) is verantwoordelijk voor de
voorbereiding op en bestrijding van rampen en crisis voor de inwoners en bezoekers van
onze regio. Ook treedt de VrZW op als adviseur met betrekking tot o.a. brandveiligheid en
houdt toezicht op verleende gebruiksmeldingen en vergunningen.
De VrZW adviseert de gemeenten in het kader van de vergunningverlening op het gebied
van brandveilig gebruik. Ook voert de VrZW op dit gebied het toezicht uit. De
samenwerkingsafspraken tussen de VrZW en de gemeente liggen vast in een
gemeenschappelijke regeling. Er vindt periodiek afstemming plaats tussen de gemeente
en de VrZW.
Pagina 23
23
De Omgevingsdienst IJmond voert voor de gemeente Edam-Volendam milieutaken uit.
De
samenwerkingsafspraken tussen de ODIJ en de gemeente liggen vast in de
gemeenschappelijke regeling (hierna: GR). De ODIJ stelt jaarlijks een jaarverslag en
uitvoeringsprogramma op.
Op grond van artikel 5.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) zijn
gemeenten verplicht om hun basistakenpakket (complexe VTH-milieutaken) uit te laten
voeren door de omgevingsdienst in hun regio en deelnemer te worden van de
gemeenschappelijke regeling van de betreffende omgevingsdienst.
Het basistakenpakket betreft de vergunningverlening-, toezicht- en handhavingstaken
(VTH)
op het gebied van milieu met betrekking tot complexere inrichtingen en ketens
(grondstromen/ asbest/ afval) in een gemeente. De gemeente Edam-Volendam huurt OD
IJmond ook in voor extra taken zoals geluidscontroles tijdens kermis, controle
inrichtingseisen drank- en horecavergunning en diverse taken/projecten op het gebied
van
duurzaamheid.
De Provincie Noord-Holland ziet toe op, of en in hoeverre gemeenten voldoen aan de
wettelijke kwaliteitseisen, onder andere op het gebied van het omgevingsrecht. Het IBT
richt zich zowel op de taken vergunningverlening, toezicht en handhaving, als op
ruimtelijke ordening, milieu, externe veiligheid en erfgoed/monumenten.
In de provinciale verordening systematische toezichtinformatie is vastgelegd welke
informatie de provincie van de gemeenten jaarlijks wil ontvangen op de onderdelen van
het omgevingsrecht. Op basis van de aangeleverde informatie vindt de beoordeling
plaats. Hierbij kan het oordeel uitkomen op ‘adequaat’, ‘redelijk adequaat’ of ‘niet
adequaat’.
De Omgevingsdienst IJmond voert voor de gemeente Edam-Volendam milieutaken uit.
De
samenwerkingsafspraken tussen de ODIJ en de gemeente liggen vast in de
gemeenschappelijke regeling (hierna: GR). De ODIJ stelt jaarlijks een jaarverslag en
uitvoeringsprogramma op.
Op grond van artikel 5.3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) zijn
gemeenten verplicht om hun basistakenpakket (complexe VTH-milieutaken) uit te laten
voeren door de omgevingsdienst in hun regio en deelnemer te worden van de
gemeenschappelijke regeling van de betreffende omgevingsdienst.
Het basistakenpakket betreft de vergunningverlening-, toezicht- en handhavingstaken
(VTH)
op het gebied van milieu met betrekking tot complexere inrichtingen en ketens
(grondstromen/ asbest/ afval) in een gemeente. De gemeente Edam-Volendam huurt OD
IJmond ook in voor extra taken zoals geluidscontroles tijdens kermis, controle
inrichtingseisen drank- en horecavergunning en diverse taken/projecten op het gebied
van
duurzaamheid.
De Provincie Noord-Holland ziet toe op, of en in hoeverre gemeenten voldoen aan de
wettelijke kwaliteitseisen, onder andere op het gebied van het omgevingsrecht. Het IBT
richt zich zowel op de taken vergunningverlening, toezicht en handhaving, als op
ruimtelijke ordening, milieu, externe veiligheid en erfgoed/monumenten.
In de provinciale verordening systematische toezichtinformatie is vastgelegd welke
informatie de provincie van de gemeenten jaarlijks wil ontvangen op de onderdelen van
het omgevingsrecht. Op basis van de aangeleverde informatie vindt de beoordeling
plaats. Hierbij kan het oordeel uitkomen op ‘adequaat’, ‘redelijk adequaat’ of ‘niet
adequaat’.